QYFG2020003
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市
再生資源回收管理暫行辦法的通知
清府辦〔2020〕5號
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市再生資源回收管理暫行辦法》已經(jīng)七屆第49次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
清遠市人民政府辦公室
2020年2月21日
清遠市再生資源回收管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強再生資源回收管理，規(guī)范再生資源回收經(jīng)營行為，建立再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源綜合利用，根據(jù)國家法律、法規(guī)及相關行業(yè)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
再生資源包括廢舊金屬、廢棄電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收經(jīng)營活動及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第二章 規(guī)劃與網(wǎng)點設置
第四條 各縣（市、區(qū)）商務主管部門會同同級發(fā)展改革、自然資源、住建、城市管理和綜合執(zhí)法、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、供銷等部門，結合本轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等情況，編制縣（市、區(qū)）再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，報縣（市、區(qū)）人民政府批準并印發(fā)實施。
第五條 再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。
再生資源回收網(wǎng)點可結合城市垃圾回收網(wǎng)點、中轉站布局科學設置，便于生活垃圾分類和再生資源綜合利用。
第六條 新建、改建住宅區(qū)，規(guī)劃報建時應當按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點設置規(guī)劃要求，預留建設社區(qū)回收點所需場地，可結合生活垃圾收運設施一并規(guī)劃。
已建成并實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，可通過合法方式委托物業(yè)服務企業(yè)按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點設置規(guī)劃的要求，落實社區(qū)回收點所需場地;不能安排回收點所需場地的，所在社區(qū)居委會（村委會）應當和業(yè)主委員會協(xié)商，設立流動回收點，由周邊回收站派人定點定時回收生活性再生資源。
已建成但沒有實行物業(yè)管理的住宅區(qū)及村改居住宅區(qū)，由所在社區(qū)居委會（村委會）按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點設置規(guī)劃的要求，落實社區(qū)回收點所需場地。
第七條 禁止在下列區(qū)域和地點設立再生資源回收站點：
（一）城市建成區(qū)內(nèi)國道、省道、高速公路及河洪道、明渠兩側，兩側范圍大小按照相關法律法規(guī)有關規(guī)定執(zhí)行；
（二）旅游景點；
（三）鐵路、港口、軍事禁區(qū)、水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、變電站、電廠區(qū)域范圍內(nèi)及周邊距離50米區(qū)域；
（四）高壓走廊內(nèi)（包括110千伏電力高壓線邊導線垂直投影向外10米范圍內(nèi)、220千伏電力高壓線邊導線垂直投影向外15米范圍內(nèi)、500千伏電力高壓線邊導線垂直投影向外20米范圍內(nèi)）；
已經(jīng)在上述區(qū)域和地點設立再生資源回收站點的，應當逐步遷出。
法律、法規(guī)和規(guī)章對禁止設立再生資源回收網(wǎng)點的區(qū)域和地點另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 回收經(jīng)營管理
第八條 申請設立再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，其選址、規(guī)模、場地建設和設施配備等應當符合再生資源回收體系建設規(guī)劃和再生資源回收網(wǎng)點建設規(guī)范，其生產(chǎn)加工活動應當符合國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
第九條 從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，工商注冊登記后，方可從事經(jīng)營活動。
再生資源回收經(jīng)營者備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照，市場監(jiān)管部門核準工商注冊登記后，通過省級共享平臺將企業(yè)信息共享給各相關部門。
第十條 回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地的公安機關備案。
備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起15日內(nèi)（屬于商事登記事項的自商事登記變更之日起15日內(nèi)）向所在地的公安機關辦理變更手續(xù)。
第十一條 再生資源回收經(jīng)營者應該當遵守下列消防標準規(guī)定：
（一）應當設置在安全區(qū)域內(nèi)，同一棟建筑及周邊50米范圍內(nèi)應無生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品活動；
（二）應當設置在不低于二級耐火等級的民用建筑內(nèi)，該場所與其他功能空間處于同一建筑內(nèi)時，應采用不開設門窗洞口的實體墻與其他功能空間完全分隔，住宿、倉儲、經(jīng)營等功能不得設置在同一場所；
（三）經(jīng)營場所設有應急疏散通道，保障消防車暢通；設防火防煙分區(qū)、防火距且符合消防技術標準要求；配置消防設施、器材，設置消防安全標志；
（四）制定消防及安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、消防應急預案等；
（五）其他相關規(guī)定：按照《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）、《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GB50140）、《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營活動場所消防安全技術要求》（GA703-2007）等相關國家技術規(guī)范執(zhí)行有關要求執(zhí)行。
第十二條 再生資源回收經(jīng)營者應當遵守下列環(huán)保要求：
（一）再生資源分類區(qū)儲存、儲存容器、設施與場地符合環(huán)保要求；
（二）具備防止廢液、廢氣、惡臭等污染地面水體、地下水體、空氣及土壤的設施；
（三）對《固定污染源排污許可分類管理名錄》涉及的廢棄資源綜合利用行業(yè)實行排污許可管理制。
第十三條 再生資源回收經(jīng)營者應當遵守下列市容環(huán)境衛(wèi)生管理要求：
（一）經(jīng)營場所面積應滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，不得占用公共空間，如占道經(jīng)營、占道擺放等；
（二）門店招牌設計應簡約美觀、突出再生資源主題，符合城市規(guī)劃和城市管理的相關法律法規(guī)和招牌規(guī)劃建設指引要求，規(guī)范命名；
（三）經(jīng)營場所建筑外墻應與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，外墻裸露、脫落的應進行粉刷，不得影響周邊環(huán)境清潔衛(wèi)生；
（四）經(jīng)營場所要符合“門前三包”要求，做到責任區(qū)范圍內(nèi)無垃圾、無亂張貼、無亂拉掛、無亂堆放、無污泥積水，消除蚊蠅滋生場所等，保持環(huán)境干凈整潔。
第十四條 再生資源回收經(jīng)營者應當遵守下列運輸管理要求：
（一）承運人應防止再生資源飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境或危害人體健康的情況發(fā)生，運輸過程中發(fā)生泄漏時，承運人應立即采取應急措施，負責清理及改善環(huán)境；
（二）承運車輛（含回收車）應具備密封功能或達到運輸不泄漏要求；對回收車輛鼓勵采取“統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號”方式進行管理。
第十五條 再生資源回收經(jīng)營者應當將營業(yè)執(zhí)照、備案登記證明、經(jīng)營管理制度、回收價格表、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經(jīng)營場所顯著位置，自覺接受監(jiān)督。
第十六條 社區(qū)再生資源回收站點內(nèi)只能對再生資源進行簡單分類，不得從事再生資源拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務。
再生資源的分揀、處理、集散、儲存，應當在按照規(guī)劃建設的集中分揀處理場所內(nèi)進行，并且按環(huán)境保護的相關規(guī)定，采取有效的污染防治措施，防止產(chǎn)生廢水、廢氣、噪音等污染。
第十七條 再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關國家污染防治標準、技術政策和技術規(guī)范。
再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨經(jīng)營活動的，應當同時遵守舊貨流通的有關規(guī)定。
第十八條 再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、網(wǎng)絡等形式與企業(yè)、居民建立信息互動，提供便民、快捷的回收服務。
第十九條 生產(chǎn)企業(yè)應當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、回收期次、結算方式等。
第二十條 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數(shù)量、來源、規(guī)格、新舊程度等信息如實登記。
出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱及經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話；出售人為個人的，應當如實登記出售人姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話。
登記資料保存期限不得少于2年。
第二十一條 再生資源回收企業(yè)運輸或委托他人運輸廢舊市政公用設施或特殊行業(yè)專用器材的，應當提供相應的證明文件，證明文件應當列明運輸物品的品種、數(shù)量、運輸目的地等信息。公安機關應依法對運載廢舊市政公用設施或特殊行業(yè)專用器材的車輛、船舶進行查驗。
交通主管部門在管理過程中發(fā)現(xiàn)存在違法運輸廢舊市政公用設施或特殊行業(yè)專用器材行為，應當及時向所在地公安機關通報。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法收購、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或市政公用設施的，應當及時向主管部門、公安機關和市場監(jiān)督管理部門舉報。
第二十二條 再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應當立即向公安機關報告。
公安機關對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不屬于贓物的，應當依法及時退還；經(jīng)查明為贓物的，依照國家有關規(guī)定處理。
第二十三條 再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：
（一）槍支、彈藥；
（二）易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品及其容器；
（三）無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施、消防設施等專用器材；
（四）公安機關通報尋查的涉案物品或有涉案嫌疑的物品；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。
再生資源回收經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)上述規(guī)定禁止回收的物品時，應當立即向公安機關報告。
第二十四條 政府提倡和鼓勵企業(yè)利用高新技術對不同種類和品質(zhì)的再生資源進行開發(fā)和利用，逐步實現(xiàn)再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條 商務主管部門是本市再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)展和改革部門負責研究提出促進再生資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，組織開展再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。
公安機關負責再生資源回收活動的治安管理以及廢舊金屬回收經(jīng)營者的備案工作。
消防部門負責依法對再生資源回收企業(yè)、回收站點（個體工商戶）進行消防安全監(jiān)督抽查，依法對違反消防有關法律法規(guī)的行為進行查處。
應急管理部門負責對再生資源回收行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
市場監(jiān)督管理部門負責再生資源回收經(jīng)營者的登記管理，依法對再生資源回收經(jīng)營者違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的行為進行查處。
生態(tài)環(huán)境部門負責對再生資源回收、加工、處理過程中的環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。
自然資源部門負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，將再生資源回收體系建設用地納入土地利用總體規(guī)劃。
住房和城鄉(xiāng)建設管理部門負責協(xié)調(diào)督導物業(yè)管理企業(yè)按照再生資源回收體系建設規(guī)劃為回收點提供場地或設施；按照《中華人民共和國消防法》要求，負責住建部規(guī)定屬于特殊工程范圍內(nèi)的再生資源建設工程消防設計審查驗收工作，依法對再生資源建設工作中違反消防工作建設管理有關法律法規(guī)的行為進行查處。
城市管理綜合執(zhí)法部門負責對非法占道經(jīng)營、越門經(jīng)營、違章搭建等影響市容市貌的行為的進行監(jiān)督管理，依法對違反城市管理有關法律法規(guī)的行為進行查處。
交通運輸部門負責對經(jīng)營性道路貨物運輸車輛運輸回收再生資源的行為進行監(jiān)管。
工業(yè)和信息化部門負責落實再生資源綜合利用政策措施，組織協(xié)調(diào)資源綜合利用重大示范工程建設。
財政部門負責根據(jù)國家再生資源回收行業(yè)發(fā)展有關政策，監(jiān)督保障財政資金合理使用。
稅務部門負責落實促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的有關稅收政策。
供銷部門負責發(fā)揮再生資源回收體系建設帶動作用和資源優(yōu)勢，協(xié)助推動再生資源回收行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；對供銷系統(tǒng)內(nèi)的再生資源回收利用網(wǎng)絡運行管理進行日常監(jiān)督檢查和工作指導；指導市再生資源回收行業(yè)協(xié)會積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能。
第二十六條 各縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收企業(yè)、回收站點履行屬地監(jiān)管職責；負責屬地再生資源行業(yè)發(fā)展，推動再生資源回收利用體系建設，及時解決再生資源回收利用體系建設過程中遇到的困難和問題；協(xié)同市有關部門做好轄區(qū)范圍內(nèi)回收站點建設試點的選址及相關工作；對不符合本辦法規(guī)定的再生資源回收經(jīng)營主體進行綜合治理，確保轄區(qū)再生資源回收經(jīng)營和管理行為符合本辦法的規(guī)定要求。
第二十七條 再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，應加強行業(yè)自律，配合相關部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)營規(guī)范，依法提供業(yè)務咨詢、業(yè)務培訓、行業(yè)信息發(fā)布等服務。
第五章 罰則
第二十八條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務的，由市場監(jiān)督管理部門依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》相關規(guī)定予以處罰。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關予以處罰：
（一）在本市從事廢舊金屬收購的再生資源回收經(jīng)營者，未按照本辦法第十條規(guī)定到公安機關備案的，由公安機關根據(jù)有關規(guī)定給予警告，責令限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處以500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告；
（二）再生資源回收企業(yè)違反本辦法第二十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，按照《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》第十三條第五項規(guī)定處理；違反本辦法第二十條第三款規(guī)定，登記材料保存少于2年的，按照商務部等六部委《再生資源回收管理辦法》第二十四條規(guī)定，由公安機關責令改正，并處以500元以上1000元以下罰款；
（三）違反本辦法第二十二條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品未向公安機關報告的，按照有關規(guī)定，由公安機關予以警告，處以500元以上1000元以下罰款；造成嚴重后果或?qū)医滩桓牡?，處?000元以上5000元以下罰款；
（四）違反本辦法第二十三條規(guī)定，收購禁止收購的物品的，由公安機關按照有關規(guī)定予以處罰。
第三十條 未按照規(guī)定要求辦理納稅申報、稅款繳納和其他涉稅事宜的，或者發(fā)生偷稅、抗稅、騙稅等違反《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則行為的，按有關規(guī)定處理。
第三十一條 再生資源回收經(jīng)營者違反本辦法有關環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施管理、道路運輸?shù)纫?guī)定的，由相關部門依法予以處罰。
第三十二條 有關行政管理部門工作人員嚴重失職、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權益，或包庇、縱容其違法違規(guī)經(jīng)營的，主管部門應當視情節(jié)輕重按規(guī)定給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產(chǎn)領域，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值的金屬材料和金屬制品。生產(chǎn)性廢舊金屬的具體名錄按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自公布之日起施行，有效期3年。2007年8月16日清遠市人民政府印發(fā)的《清遠市再生資源回收管理實施意見的通知》（清府〔2007〕73號）同時廢止。
附件：《清遠市再生資源回收管理暫行辦法》政策解讀
附件
《清遠市再生資源回收管理暫行辦法》
政策解讀
一、起草背景及目標
（一）政策背景
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，再生資源回收利用在推動科學發(fā)展、促進社會和諧等方面的作用日益凸顯。國家有關部委也提出要加強再生資源回收體系網(wǎng)絡建設，推動再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟增長點。
現(xiàn)階段，我市再生資源回收工作仍存在回收網(wǎng)點布局欠合理、監(jiān)管職責不明確、個體行業(yè)經(jīng)營者安全意識不強等問題。尤其是受近幾年再生資源回收行業(yè)發(fā)展形勢變化、政府部門機構職能調(diào)整等影響，我市2007年出臺的《清遠市再生資源回收管理實施意見》（清府〔2007〕73 號）已不再適應再生資源回收管理的新情況新要求。
為進一步做好我市再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理工作，迫切需要出臺新的管理辦法，以促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展、長遠發(fā)展。
（二）目標及任務
以市政府規(guī)范性文件方式出臺《清遠市再生資源回收管理暫行辦法》（下簡稱《暫行辦法》），明確了再生資源回收經(jīng)營者準入備案、經(jīng)營規(guī)范等要求，進一步規(guī)范再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營行為；同時，進一步明晰市直相關職能部門及各縣（市、區(qū)）人民政府的監(jiān)管職責。
二、制定依據(jù)
主要包括：《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007年第8號）、《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》（公安部令1994第16號）、《商務部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（商務部令2019年第1號）、《商務部關于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導意見》（商商貿(mào)發(fā)187號）、《關于印發(fā)〈再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（2015-2020）〉的通知》（商流通發(fā)〔2015〕21號）。
三、主要內(nèi)容
《暫行辦法》主要包括總則、規(guī)劃與網(wǎng)點設置、回收經(jīng)營管理、監(jiān)督管理、罰則、附則共6章，34條內(nèi)容。
第一章總則，明確《暫行辦法》制定的目的、適用對象及范圍等。
第二章規(guī)劃與網(wǎng)點設置，明確再生資源回收站點設置有關要求。
第三章回收經(jīng)營管理，明確再生資源回收經(jīng)營者準入備案、經(jīng)營規(guī)范等要求，規(guī)范回收經(jīng)營管理。
第四章監(jiān)督管理，明確有關職能部門及各縣（市、區(qū)）人民政府再生資源管理監(jiān)管職責。
第五章罰則，明確違反有關規(guī)定的處罰事項。
第六章附則，補充特殊名詞定義，明確《暫行辦法》實施時間，廢止《清遠市再生資源回收管理實施意見》（清府〔2007〕73號）。
