清遠(yuǎn)市土壤污染防治行動計劃工作方案

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為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號，以下簡稱《土十條》）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2016〕145號，以下簡稱《省實施方案》），深入推進(jìn)我市土壤污染防治工作，結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案。

總體要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”總體目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，總結(jié)清遠(yuǎn)市電子廢棄物污染整治理經(jīng)驗，全面落實《土十條》、《省實施方案》的各項要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。

工作目標(biāo)：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。到2020年，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開展土壤環(huán)境詳查，掌握土壤環(huán)境狀況

（一）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以耕地為重點，兼顧園地、林地和草地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。[市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、財政局、國土資源局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生局、水務(wù)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（二）開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，編制重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。以廢舊電子拆解、電鍍、化工、危險廢物處理處置、印染、鉛酸蓄電池制造、危險化學(xué)品生產(chǎn)/儲存/使用、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革和醫(yī)藥制造等行業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地為重點，開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查。2020年底前，完成全市重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，構(gòu)建重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財政局、國土資源局、土地儲備局、衛(wèi)生計生局、國資委等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（三）開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊的環(huán)境質(zhì)量排查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，編制重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查工作方案。結(jié)合全市“退二”及“三舊”改造推進(jìn)工作，以重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊為重點，有序開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊環(huán)境排查。2019年底前，完成重點行業(yè)關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊排查工作，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況。對重點行業(yè)新增關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊及時進(jìn)行環(huán)境排查。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財政局、國土資源局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、衛(wèi)生計生局、國資委等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（四）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家和省相關(guān)要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。2017年底前，配合國家、省基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和風(fēng)險監(jiān)控點位。2018年底前，按要求完成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并投入運行。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測點位八個縣（市、區(qū)）內(nèi)全覆蓋。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、土地儲備局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，提升各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤監(jiān)測能力，重點提升土壤特征污染物監(jiān)測能力[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。加強土壤監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，依托省級相關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)計劃，結(jié)合實際情況參與人員培訓(xùn)。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、土地儲備局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（五）加強土壤環(huán)境信息化建設(shè)與共享。配合國家和省統(tǒng)一要求提升土壤環(huán)境信息化管理水平。充分利用國土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)等部門土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，力爭2018年底前向國家及廣東省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。加強數(shù)據(jù)共享，建立并完善土壤環(huán)境信息共享機制，實現(xiàn)部門間土壤環(huán)境信息互通共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、土地儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府落實]

二、加強源頭監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（六）強化空間布局管控。加強城鄉(xiāng)功能布局和建設(shè)項目選址論證，結(jié)合土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局、用地安排及建設(shè)項目選址。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)[市發(fā)展改革局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。根據(jù)區(qū)域功能定位、周邊居民區(qū)等敏感對象的分布以及土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，參照《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）、《關(guān)于印發(fā)〈危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)原則（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕58號）、《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T176-2005）和《關(guān)于進(jìn)一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕82號）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，確定合理的防護(hù)距離。[市發(fā)展改革局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、代建局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（七）嚴(yán)防工礦企業(yè)污染。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開發(fā)利用布局[市國土資源局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]，加快整合優(yōu)化規(guī)模小而散、布局不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目[市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]，嚴(yán)格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻 5 種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目[市發(fā)展改革局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度[市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]。嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）等規(guī)范，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資[市安全監(jiān)管局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，環(huán)評論證或者探礦發(fā)現(xiàn)存在放射性風(fēng)險的企業(yè)每年要參照《輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 61-2001）對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與)

加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，縣級以上環(huán)境保護(hù)部門要加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委和省經(jīng)濟(jì)和信息化委發(fā)布的汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品和企業(yè)的目錄，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目[市發(fā)展改革局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。逐步淘汰鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造[市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。到2020年，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成上級下達(dá)減排任務(wù)。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

加強工業(yè)固體廢物處理處置。開展全市固體廢物專項檢查，重點排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所, 嚴(yán)格執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2001），完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施, 制定整治方案并有序?qū)嵤?。進(jìn)一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。重點組織對電子拆解行業(yè)企業(yè)進(jìn)行危險廢物規(guī)范化管理工作的監(jiān)管[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行進(jìn)一步的清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。[市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

加強企業(yè)關(guān)閉搬遷的污染防治。重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按要求制定殘留污染物的監(jiān)測、清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等落實]

（八）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染。參照《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范（2011年修訂版）》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2011〕3號）技術(shù)要求，大力推廣測土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。開展農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)試點建設(shè)。鼓勵有機肥與無機肥配合使用，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)循環(huán)使用[市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、供銷合作社等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]。2020年起，英德市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點（英德市人民政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財政局、供銷合作社、環(huán)境保護(hù)局等參與）。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%以上，水稻、蔬菜、水果和茶葉等作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高。[市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、供銷合作社等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、工商局、供銷合作社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。各級環(huán)境保護(hù)主管部門加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）排污申報登記工作[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]。各級農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理與利用；新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入，推行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，鼓勵和支持中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶采取就地或附近消納污染物生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動養(yǎng)殖專業(yè)戶實施糞便收集和資源化利用。到 2020 年，規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到 75%以上。[市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、國土資源局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府落實]

加強灌溉用水環(huán)境管理。開展灌溉水污染防治及水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084-2005），水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善[各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局等參與]。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。[市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]?

（九）減少和防范生活污染。推進(jìn)生活垃圾處理，強化分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。加快縣級垃圾無害化處理場、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站、村收集點的建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理模式。到2018年底，所有縣（市、區(qū)）按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)124-2009）基本建成無害化處理場，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理場“一縣一場”配置或統(tǒng)籌使用。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水處理工程。組織開展簡易填埋和無滲濾液處理的垃圾處理場排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式，加強簡易填埋場整治，到2018年底，完成全市6個重點生活垃圾簡易處理場治理，整治后評價等級要達(dá)到《生活垃圾填埋場無害化評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T107-2005）中II級及以上，封場要嚴(yán)格按照《生活垃圾填埋場封場工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)140-2010)執(zhí)行。[市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護(hù)局、代建局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

切實推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化、減量化和資源化處理處置，禁止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式，避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵將處理后滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質(zhì)》（GB/T 23486-2009）的污泥用于園林綠化。新、改、擴(kuò)建污水處理廠在設(shè)計、建造階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，推進(jìn)采用深度脫水等工藝?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前按要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、科技部印發(fā)〈城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）〉的通知》（建城〔2009〕23號）和《關(guān)于發(fā)布〈城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）〉的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2010年第26號）的相關(guān)要求完成達(dá)標(biāo)改造。2020年底前，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。[市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護(hù)局、代建局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（十）加強未利用地環(huán)境管理。嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。對劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。[各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與]

按照科學(xué)有序原則，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。[各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局等參與]

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（十一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，實施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地和園地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前，完成分類清單，報市政府審定，數(shù)據(jù)上傳廣東省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、林業(yè)局等參與）

（十二）切實加大耕地保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與）。定期評估優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地面積和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局參與）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。2020年底前，英德市要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案（英德市人民政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、國土資源局等參與）。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降[市農(nóng)業(yè)局牽頭，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]。對于輕微污染的耕地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及其追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品一旦超標(biāo)，應(yīng)采取措施避免流入市場[市農(nóng)業(yè)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、供銷合作社等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。[市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域及周邊新建重點行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。[市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（十三）著力推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，建立防護(hù)隔離帶，阻控污染源，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。[市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（十四）嚴(yán)格管控重度污染耕地。加強重度污染耕地的用途管理，及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施[市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]。制定實施相應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。[市農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（十五）加強園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。[市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

四、強化建設(shè)用地風(fēng)險管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險

（十六）防范建設(shè)用地新增污染。重點行業(yè)及排放重點污染物的其他行業(yè)建設(shè)項目以及工業(yè)園區(qū)，在開展環(huán)境影響評價時，按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求對土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查及環(huán)境影響評估，提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。縣級環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（十七）建立調(diào)查評估制度。建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地，重點垃圾填埋場、垃圾焚燒場和污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人參照《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166 -2004）、《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》 (HJ 25.1-2014代替HJ/T 25-1999)和《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》 (HJ 25.3-2014代替HJ/T 25-1999)等開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市土地儲備局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]；已經(jīng)收儲的，或列入收儲計劃但調(diào)查評估責(zé)任主體缺失或者不明確的，由土地儲備機構(gòu)組織開展調(diào)查評估[市土地儲備局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估報告報送環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。[各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市國土資源局、土地儲備局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與]

（十八）明確分用途管理措施。2017年起，結(jié)合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況，根據(jù)已開展的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動態(tài)更新[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市土地儲備局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。參照《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）、《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（HJ 350-2007）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)在修復(fù)達(dá)標(biāo)后或規(guī)劃調(diào)整后才能進(jìn)入用地程序[市土地儲備局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。[各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市土地儲備局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局等參與]

（十九）落實各部門管理職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門要加強工業(yè)企業(yè)地塊再開發(fā)利用土壤調(diào)查評估、治理修復(fù)、治理修復(fù)驗收的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)將土壤環(huán)境調(diào)查評估的結(jié)論作為規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市土地儲備局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與）

國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與）

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局等參與）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局等參與）

2017年底前，建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管，加強土地環(huán)評、供地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、土地儲備局負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)治理修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由縣（市、區(qū)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者造成土壤污染有重大過失的，承擔(dān)污染土壤修復(fù)的連帶責(zé)任。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、土地儲備局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（二十一）提出土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。整合國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門等土壤相關(guān)成果資料，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，在2017年9月底前，提出本市土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點任務(wù)及其項目庫，報省環(huán)境保護(hù)廳備案。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量變化和土地利用變更情況，定期對項目庫更新完善。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、土地儲備局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（二十二）有序開展污染土壤的治理與修復(fù)。開展污染地塊治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，參照《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》 (HJ 25.4-2014代替HJ/T 25-1999)等有關(guān)要求開展治理與修復(fù)[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。2018年底前，清城區(qū)開展1項以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)試點示范工程。（清城區(qū)人民政府牽頭，市國土資源局、土地儲備局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等參與）

實施污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項目管理指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦〔2014〕93號），開展污染耕地治理與修復(fù)，探索建立適合本地的易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式[市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。佛岡縣于2017年底前開展1項以上受污染耕地綜合治理與修復(fù)試點示范工程（佛岡縣人民政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局等參與）。到2020年底，完成國家、省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。[市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（二十三）強化治理修復(fù)過程管理。科學(xué)編制治理與修復(fù)實施方案。污染地塊需要實施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，結(jié)合土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，制定污染土壤修復(fù)實施方案，報送環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)儲備部門備案[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。污染耕地需要實施治理與修復(fù)的，其污染土壤治理與修復(fù)實施方案由縣級以上農(nóng)業(yè)部門組織制定。[市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

嚴(yán)格控制二次污染。責(zé)任主體實施污染土壤治理與修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，應(yīng)委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理處置，防止二次污染，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；轉(zhuǎn)運處置污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接受地縣級以上環(huán)境保護(hù)部門報告。縣級以上環(huán)境保護(hù)部門會同有關(guān)部門對污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行等進(jìn)行監(jiān)督檢查。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、土地儲備局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實]

開展治理與修復(fù)效果評估。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，編寫評估報告。涉及建設(shè)用地的，評估驗收報告向社會公開后報送環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)儲備、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、土地儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]；涉及污染耕地的，報送農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案[市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]；涉及林地的，報送林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案[市林業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。需要進(jìn)行后期運營的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運營設(shè)施。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

對有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、治理與修復(fù)實施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評估等環(huán)節(jié)形成的報告，縣級以上有關(guān)部門可以組織專家進(jìn)行咨詢論證。（市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、土地儲備局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

六、落實屬地責(zé)任，實施差異化管控

（二十四）落實屬地責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府落實本工作方案的各項任務(wù)，結(jié)合《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等提出的目標(biāo)任務(wù)，梳理和排查轄區(qū)內(nèi)突出的土壤環(huán)境問題，開展有區(qū)域特色的土壤污染防治工作。[各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)]

各縣（市、區(qū)）要于2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標(biāo)、重點任務(wù)和工程項目，并逐一落實到部門、鎮(zhèn)街和重點行業(yè)企業(yè)?？h級工作方案報市政府備案。每年12月15日前各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將年度土壤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況及下年度工作計劃報送市環(huán)境保護(hù)局。[各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)]

（二十五）分區(qū)差異化管控。結(jié)合各縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境現(xiàn)狀、基礎(chǔ)條件、地域特征和發(fā)展定位，推進(jìn)落實差異化的土壤環(huán)境工作：

重點監(jiān)管集中式飲用水水源地、污染耕地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、重點監(jiān)管尾礦庫等區(qū)域。篩選并確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管縣（市、區(qū)）屬企業(yè)名單。[各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局參與]

安全利用耕地集中的縣（市、區(qū)）制定實施受污染耕地安全利用方案[各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局參與]。清新區(qū)、連州市、陽山縣等以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，探索開展養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點（清新區(qū)、連州市、陽山縣人民政府負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局參與）。

清城區(qū)、清新區(qū)等要加強“退二”及“三舊”改造等重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊土壤調(diào)查評估與治理修復(fù)環(huán)境管理（清城區(qū)、清新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局參與）。對于正在進(jìn)行修復(fù)的地塊，強化治理修復(fù)過程管理，嚴(yán)格控制二次污染[各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局參與]。

建立垃圾填埋場、垃圾焚燒廠以及重點危險廢物處理處置企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測檔案，定期監(jiān)測其土壤和地下水[各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局參與]。2018年起，清城區(qū)、陽山縣、連南縣、清新區(qū)、英德市等率先開始排查和整治固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤溆嗫h（市、區(qū)）2019年起開始。[各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局參與]

清城區(qū)繼續(xù)加快推進(jìn)電子廢棄物拆解重金屬污染治理，按照《清遠(yuǎn)市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012-2020）》及相關(guān)年度計劃要求，加快推進(jìn)龍?zhí)?、石角各項電子廢棄物拆解重金屬污染治理項目：2017年7月底前完成《清遠(yuǎn)市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012～2020年）》實施效果中期評估和《規(guī)劃》修編（報批稿）；2017年底前完成園區(qū)建設(shè)在內(nèi)的3大重點項目，完成全部歷史遺留廢渣的清運和安全阻隔工作、部分受污染農(nóng)田和地塊的修復(fù)及園區(qū)規(guī)范化管理等重點切斷污染源工作；2020年底前，完成清遠(yuǎn)市電子廢棄物拆解場地和農(nóng)田重金屬污染治理項目在內(nèi)的2大重點項目，實現(xiàn)拆解行業(yè)的清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級，完成污染農(nóng)田和污染地塊的修復(fù)，全部園區(qū)實現(xiàn)規(guī)范性管理。目前正在開展《清遠(yuǎn)市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012～2020年）》調(diào)規(guī)工作，待調(diào)規(guī)完成后，重點工程按新《規(guī)劃》適時修改實施（清城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局參與）。

加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種非法盜采現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)責(zé)任主體采取防治措施。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由縣（市、區(qū)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。推進(jìn)歷史遺留尾礦庫整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保安全閉庫[各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市國土資源局參與]。2018年，清新區(qū)全面啟動新洲金礦尾礦整治項目，2020年底前完成整治工作。（清新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市國土資源局參與）

加強土壤環(huán)境管理的技術(shù)、執(zhí)法、監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，加強監(jiān)測裝備的配置。[各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局參與]

七、加強能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

（二十六）加強能力建設(shè)。加強環(huán)境管理能力建設(shè)。加強土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管人員配置，結(jié)合國家、省級土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動，對土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，為執(zhí)法監(jiān)管人員配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、土地儲備局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

加強土壤環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。2017年底前，完善清遠(yuǎn)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的危害程度、影響范圍和應(yīng)對措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的重要內(nèi)容。強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局、土地儲備局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（二十七）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、污染耕地集中區(qū)域、重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)所在區(qū)域、城市建成區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。采取日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合等方式，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。[市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局、土地儲備局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

八、強化科技支撐，推動土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二十八）加強科技支撐與成果轉(zhuǎn)化。通過相關(guān)國家、省、市科技計劃（專項、基金）等，推進(jìn)土壤風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，開展耕地土壤污染成因分析、污染農(nóng)用地安全利用等研究，推進(jìn)廢舊電子拆解等行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。（市科技局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財政局、國土資源局、土地儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生局等參與）

完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，廣泛開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快治理修復(fù)實用材料和裝備國產(chǎn)化步伐。（市科技局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、土地儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

（二十九）推動土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、監(jiān)理、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤環(huán)境調(diào)查評估、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、國土資源局、土地儲備局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、工商局等參與）

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

（三十）完善激勵政策。做好資金保障。市、縣級財政部門在政府預(yù)算中設(shè)置土壤污染防治專項資金，優(yōu)先支持各類重點土壤污染防治項目。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)域。將農(nóng)田土壤污染防治項目納入到農(nóng)村土地整治五年行動規(guī)劃中，統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。[市財政局牽頭，市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

制定完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，參照《關(guān)于印發(fā)〈環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案〉的通知》（財建〔2015〕501號）有關(guān)要求，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、供銷合作社等參與）

（三十一）探索土壤污染防治市場機制。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。鼓勵各類土壤污染防治責(zé)任主體申請世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款等國際資金，拓寬資本來源渠道，提升土壤污染防治資金申請、管理的正規(guī)化水平。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。（市發(fā)展改革局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、財政局、土地儲備局等參與）

（三十二）加強社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。市政府根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，定期公布全市各地土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第31號）有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、土地儲備局、農(nóng)業(yè)局等參與）

引導(dǎo)公眾參與。結(jié)合《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第35號）有關(guān)要求，建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。鼓勵種糧大戶、畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機構(gòu)等參與土壤污染防治工作。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、土地儲備局等參與）

推動環(huán)境公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢物或危險廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點，鼓勵符合條件的社會組織依法對環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟。同時，探索建立和完善檢察機關(guān)提起（環(huán)境行政）公益訴訟的制度體系和工作運行機制，有力懲治污染土壤等損害社會公共利益的違法行為，并督促負(fù)有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)依法履行職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機制，將環(huán)境污染損害鑒定評估結(jié)果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù)，依法追究污染土壤環(huán)境或破壞土壤生態(tài)行為的責(zé)任。（市檢察院、市法院牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）

開展宣傳教育。制定實施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育計劃，充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，大力宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策、相關(guān)科學(xué)知識。將土壤環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。依托土壤治理與修復(fù)示范工程，采取組織參觀、制作宣傳手冊、設(shè)置展館等形式，開展土壤污染防治宣傳教育活動。鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動，不斷增強企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任意識。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革局、教育局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、文化廣電新聞出版局、土地儲備局、科技局等參與）

十、推進(jìn)污染共治，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

（三十三）強化政府主體責(zé)任。市人民政府是實施本方案的責(zé)任主體，對本市轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

縣（市、區(qū)）人民政府是本方案的落實主體。各縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。每年12月15日前農(nóng)業(yè)、國土、住建和規(guī)劃等主要工作牽頭部門要將年度進(jìn)展情況報送市環(huán)境保護(hù)局。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、國資委、林業(yè)局、安全監(jiān)管局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、土地儲備局、代建局等參與）

（三十四）落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)重點行業(yè)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物達(dá)標(biāo)排放，依法開展自行監(jiān)測或委托有資質(zhì)第三方監(jiān)測，落實環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。自2017年起，市、縣（市、區(qū)）人民政府與各自所屬重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。[各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國資委等參與]

（三十五）嚴(yán)格目標(biāo)評估考核。嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核，將土壤污染防治工作目標(biāo)任務(wù)分解落實到各縣（市、區(qū)）人民政府和各職能部門。結(jié)合上級部署和要求，市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府適時簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，將工作方案任務(wù)完成情況納入清遠(yuǎn)市縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)。分年度對各縣（市、區(qū)）重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本方案實施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對各縣（市、區(qū)）、部門和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。邀請第三方對土壤環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)和工程進(jìn)展情況等進(jìn)行評估，并由人大、政協(xié)對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部、市財政局、審計局等參與）

嚴(yán)格責(zé)任追究。對未通過考核的，市環(huán)境保護(hù)部門會同相關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，并督促其限期整改；對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、公安局等參與）

注：文中所提規(guī)范、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等如有更新，以最新為準(zhǔn)。

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附件：1.土壤污染防治主要指標(biāo)表

2.部門任務(wù)分工表

3.重點項目表

4.危險廢物（含醫(yī)療廢物）處理處置企業(yè)清單

5.鉛酸蓄電池企業(yè)清單

6.部分重點生活垃圾簡易處理場清單

7.部分重點監(jiān)管尾礦庫清單

8.產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調(diào)出大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重

點縣清單

9.重點工業(yè)園區(qū)清單

附件1

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土壤污染防治主要指標(biāo)表

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序號	控制指標(biāo)	2020年完成指標(biāo)
1	受污染耕地安全利用率	90%左右
2	污染地塊安全利用率	90%以上
3	部分行業(yè)重點重金屬排放量	完成上級下達(dá)任務(wù)
4	化肥、農(nóng)藥利用率	40%以上
5	測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率	90%以上
6	水稻、蔬菜、水果和茶葉病蟲害綠色防控覆蓋率	30%以上
7	規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例	75%以上
8	污泥無害化處理處置率	90%以上
9	輕度和中度污染耕地安全利用面積	完成上級下達(dá)任務(wù)
10	重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積	完成上級下達(dá)任務(wù)
11	受污染耕地治理與修復(fù)面積	完成上級下達(dá)任務(wù)

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附件2

部門任務(wù)分工表

序號	條	款	任務(wù)措施	牽頭部門	參與部門	時限要求
1	一、?開展土壤環(huán)境詳查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況	（一）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查	查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。	市農(nóng)業(yè)局	市環(huán)境保護(hù)局、財政局、國土資源局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生局、水務(wù)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	2018年底
2			建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。			持續(xù)實施
3		（二）開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查	完成全市重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，構(gòu)建重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。	市環(huán)境保護(hù)局	市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財政局、國土資源局、土地儲備局、衛(wèi)生計生局、國資委等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	2020年底
4
			建立重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。			持續(xù)實施
5		（三）開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境質(zhì)量排查	完成重點行業(yè)關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊排查工作，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況。	市環(huán)境保護(hù)局	市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財政局、國土資源局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、衛(wèi)生計生局、國資委等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	2019年底
6	?	?	對重點行業(yè)新增關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊及時進(jìn)行環(huán)境排查。	?	?	持續(xù)實施
7		（四）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)	配合國家、省基本確定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和風(fēng)險監(jiān)控點位。	市環(huán)境保護(hù)局	市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、土地儲備局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府等	2017年底
8			按要求完成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并投入運行。			2018年底
9			實現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測點位八個縣（市、區(qū)）全覆蓋。			2020年底
10			提升各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤監(jiān)測能力。	市環(huán)境保護(hù)局	各縣（市、區(qū)）人民政府	持續(xù)實施
11			依托省級相關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)計劃，結(jié)合實際情況參與人員培訓(xùn)。	市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局、土地儲備局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
12		（五）加強土壤環(huán)境信息化建設(shè)與共享	配合國家和省統(tǒng)一要求提升土壤環(huán)境信息化管理水平，及時向國家及廣東省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。	市環(huán)境保護(hù)局	市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、土地儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府落實	2018年底
13
14	?	?	建立并完善土壤環(huán)境信息共享機制。	?	?	持續(xù)實施
15	二、?加強源頭監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防	（六）強化空間布局管控	加強城鄉(xiāng)功能布局和建設(shè)項目選址論證。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。	市發(fā)展改革局	市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
16			結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。	市環(huán)境保護(hù)局	市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
17			結(jié)合區(qū)域功能定位、周邊居民區(qū)等敏感對象的分布以及土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，確定合理的防護(hù)距離。	市發(fā)展改革局	市環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、代建局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
18		（七）嚴(yán)防工礦企業(yè)污染	優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開發(fā)利用布局。	市國土資源局	市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
19			加快整合優(yōu)化規(guī)模小而散、布局不合理等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目。	市經(jīng)濟(jì)和信息化局	市環(huán)境保護(hù)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
20			嚴(yán)格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻 5 種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目。	市發(fā)展改革局牽頭	市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
21			落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。	市國土資源局	市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
22			嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，全面整治歷史遺留尾礦庫。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。	市安全監(jiān)管局	市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
23			加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，環(huán)評論證或者探礦發(fā)現(xiàn)存在放射性風(fēng)險的企業(yè)每年要相關(guān)規(guī)范對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。	市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等	持續(xù)實施
24			加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)。	市環(huán)境保護(hù)局	各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
25			禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。	市發(fā)展改革局	市環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
26			逐步淘汰鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。	市經(jīng)濟(jì)和信息化局	市環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
27			有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成上級下達(dá)減排任務(wù)。	市環(huán)境保護(hù)局	市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	2020年
28			加強工業(yè)固體廢物處理處置。進(jìn)一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置機制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。重點組織對電子拆解行業(yè)企業(yè)進(jìn)行危險廢物規(guī)范化管理工作的監(jiān)管。	市環(huán)境保護(hù)局	市經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
29			對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行進(jìn)一步的清理整頓。	市發(fā)展改革局	市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
30			加強企業(yè)關(guān)閉搬遷的污染防治。	市環(huán)境保護(hù)局	市經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
31		（八）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染	大力推廣測土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。開展農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)試點建設(shè)。鼓勵有機肥與無機肥配合使用，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)循環(huán)使用。	市農(nóng)業(yè)局	市財政局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、供銷合作社等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
32			英德市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點。	英德市人民政府	市農(nóng)業(yè)局、財政局、供銷合作社、環(huán)境保護(hù)局等	2020年起
33			嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。	市農(nóng)業(yè)局	市財政局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、供銷合作社等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
34			全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%以上，水稻、蔬菜、水果和茶葉等作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。			2020年
35			推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。	市農(nóng)業(yè)局	市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、工商局、供銷合作社等	持續(xù)實施
36			各級環(huán)境保護(hù)主管部門加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）排污申報登記工作。	市環(huán)境保護(hù)局	市發(fā)展改革局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
37			各級農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導(dǎo)與服務(wù)?？h（市、區(qū)）人民政府加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。	市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局	市發(fā)展改革局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
38			規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。			2020年
39			開展灌溉水污染防治及水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)達(dá)標(biāo)，水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。	各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府	市農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局等	持續(xù)實施
40			對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。	市農(nóng)業(yè)局	市環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
41		（九）減少和防范生活污染	推進(jìn)生活垃圾處理，強化分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。	市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局	市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護(hù)局、代建局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
42			加快縣級垃圾無害化處理場、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站、村收集點的建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理模式。			持續(xù)實施
43			所有縣（市、區(qū)）按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基本建成無害化處理場，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理場“一縣一場”配置或統(tǒng)籌使用。			2018年底
44			建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水處理工程。			持續(xù)實施
45			完成全市6個重點生活垃圾簡易處理場治理。			2018年底
46			現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前按要按照相關(guān)要求完成達(dá)標(biāo)改造。	市水務(wù)局	市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護(hù)局、代建局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	2017年底
47			全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。			2017-2020年
48		（十）加強未利用地環(huán)境管理	嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。	各縣（市、區(qū)）人民政府	市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等	持續(xù)實施
49			按照科學(xué)有序原則，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。	各縣（市、區(qū)）人民政府	市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局等	持續(xù)實施
50			擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
51	三、?實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全	（十一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別	開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單。	市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局、林業(yè)局等	2020年底
52	?	（十二）切實加大耕地保護(hù)力度	將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實行嚴(yán)格保護(hù)。	市國土資源局	市發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、土地儲備局等	持續(xù)實施
53			定期評估優(yōu)先保護(hù)類耕地面積和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。	市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局等	持續(xù)實施
54			高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。	市國土資源局	市發(fā)展改革局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等	持續(xù)實施
55			制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。	英德市人民政府	市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、國土資源局	2020年
56			推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。	市農(nóng)業(yè)局	各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
57			對于輕微污染的耕地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及其追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品一旦超標(biāo)，應(yīng)采取措施避免流入市場。	市農(nóng)業(yè)局	市食品藥品監(jiān)管局、供銷合作社等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
58			農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。	市農(nóng)業(yè)局	市國土資源局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
59			防控企業(yè)污染。	市發(fā)展改革局	市經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
60		（十三）著力推進(jìn)耕地安全利用	安全利用類耕地集中的區(qū)要制定實施受污染耕地安全利用方案。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。	市農(nóng)業(yè)局	市國土資源局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
61			完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。			2020年
62		（十四）嚴(yán)格管控重度污染耕地	加強重度污染耕地的用途管理，及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。	市國土資源局	市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
63			制定實施相應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。	市農(nóng)業(yè)局、國土資源局	市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)局參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	2020年
64		（十五）加強園地林地草地土壤環(huán)境管理	嚴(yán)格控制園地、林地、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度。加強對重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測。	市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局	各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
65	四、?強化建設(shè)用地風(fēng)險管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險	（十六）防范建設(shè)用地新增污染	重點行業(yè)及排放重點污染物的其他行業(yè)建設(shè)項目以及工業(yè)園區(qū)，在開展環(huán)境影響評價時，要對土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查及環(huán)境影響評估。土壤污染防治設(shè)施要與主體工程“三同時”。	市環(huán)境保護(hù)局	市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
66		（十七）建立調(diào)查評估制度	對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地，重點垃圾填埋場、垃圾焚燒場和污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人參照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則等開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。	市環(huán)境保護(hù)局	市土地儲備局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府等	2017年起
67			已經(jīng)收儲的地塊，或列入收儲計劃但調(diào)查評估責(zé)任主體缺失或者不明確的，由土地儲備機構(gòu)組織開展調(diào)查評估。	市土地儲備局	市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
68			自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估報告報送環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。	各縣（市、區(qū)）人民政府	市國土資源局、土地儲備局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等	2018年起
69		（十八）明確分用途管理措施	逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動態(tài)更新。	市環(huán)境保護(hù)局	市土地儲備局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府等	2017年起
70			參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)達(dá)標(biāo)后或規(guī)劃調(diào)整后進(jìn)入用地程序。	市土地儲備局	市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
71			暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險管控。	各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府	市土地儲備局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局等	持續(xù)實施
72		（十九）落實各部門管理職責(zé)	加強工業(yè)企業(yè)地塊再開發(fā)利用土壤調(diào)查評估、治理修復(fù)、治理修復(fù)驗收的環(huán)境監(jiān)管。	市環(huán)境保護(hù)局	市土地儲備局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等	持續(xù)實施
73			合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。	市國土資源局	市環(huán)境保護(hù)局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等	持續(xù)實施
74			在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。	市城鄉(xiāng)規(guī)劃局	市環(huán)境保護(hù)局等	持續(xù)實施
75			加強污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。	市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局	市環(huán)境保護(hù)局等	持續(xù)實施
76			建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。	市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、土地儲備局負(fù)責(zé)		2017年底
77	五、?推進(jìn)治理修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量	（二十）明確治理與修復(fù)主體	按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。發(fā)生變更的，由變更后的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。主體缺失或不明確的，由縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。	市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、土地儲備局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
78		（二十一）提出土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃	提出本地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點任務(wù)及其項目庫，報省環(huán)境保護(hù)廳備案。	市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、土地儲備局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	2017年9月底
79		（二十二）有序開展污染土壤的治理與修復(fù)	以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，參照有關(guān)要求開展治理與修復(fù)。	市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
80			開展1項以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)試點示范工程。	清城區(qū)人民政府	市國土資源局、土地儲備局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等	2018年底
81			開展1項以上受污染耕地綜合治理與修復(fù)試點示范工程。	佛岡縣人民政府	市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局等	2017年底
82			開展污染耕地治理與修復(fù)，探索建立適合本地的易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。	市農(nóng)業(yè)局	市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
			到2020年底，完成國家、省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。			2020年底
83		（二十三）強化治理與修復(fù)過程管理	科學(xué)編制治理與修復(fù)實施方案。污染地塊修復(fù)實施方案報送環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)儲備部門備案。	市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
84			污染耕地需要實施治理與修復(fù)的，其污染土壤治理與修復(fù)實施方案由縣級以上農(nóng)業(yè)部門組織制定。	市農(nóng)業(yè)局	市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
85			嚴(yán)格控制二次污染。	市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、土地儲備局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實	持續(xù)實施
86			開展治理與修復(fù)效果評估。涉及建設(shè)用地的，將治理修復(fù)后的相關(guān)資料報送環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)儲備、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。	市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局、土地儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與	持續(xù)實施
87			開展治理與修復(fù)效果評估。涉及污染耕地的土壤污染治理與修復(fù)效果評估，報送農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案。	市農(nóng)業(yè)局	市環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
88			開展治理與修復(fù)效果評估。涉及林地的土壤污染治理與修復(fù)效果評估，報送林業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門備案。	市林業(yè)局	市環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
89			需要進(jìn)行后期運營的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運營設(shè)施。	市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與	持續(xù)實施
90			對有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、治理與修復(fù)實施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評估等環(huán)節(jié)形成的報告，縣級以上有關(guān)部門可以組織專家進(jìn)行論證評審。	市環(huán)境保護(hù)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、土地儲備局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé)		持續(xù)實施
91	六、?落實屬地責(zé)任，實施差異化管控	（二十四）落實屬地責(zé)任	各縣（市、區(qū)）制定并公布土壤污染防治工作方案。工作方案報市政府備案。	各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)		2017年6月底
92			每年12月15日前各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將年度土壤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況及下年度工作計劃報送市環(huán)境保護(hù)局。			持續(xù)實施
93		（二十五）差異化管控土壤污染	重點監(jiān)管集中式飲用水水源地、污染耕地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、重點監(jiān)管尾礦庫等區(qū)域。篩選并確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管縣（市、區(qū)）屬企業(yè)名單。	各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局參與		持續(xù)實施
94			安全利用耕地集中的縣（市、區(qū)）制定實施受污染耕地安全利用方案。	各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局參與		持續(xù)實施
95			清新區(qū)、連州市、陽山縣等以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，探索開展養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點。	清新區(qū)、連州市、陽山縣人民政府負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局參與
96			清城區(qū)、清新區(qū)等要加強“退二”及“三舊”改造等重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊土壤調(diào)查評估與治理修復(fù)環(huán)境管理。	清城區(qū)、清新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局參與		持續(xù)實施
97			對于正在進(jìn)行修復(fù)的地塊，強化治理修復(fù)過程管理，嚴(yán)格控制二次污染。	各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局參與
98			建立垃圾填埋場、垃圾焚燒廠以及重點危險廢物處理處置企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測檔案，定期監(jiān)測其土壤和地下水。	各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局參與		持續(xù)實施
99			2018年起，清城區(qū)、陽山縣、連南縣、清新區(qū)、英德市等率先開始排查和整治固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?，其余縣（市、區(qū)）2019年起開始。	各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局參與		2018年起
100			2017年7月底前完成《清遠(yuǎn)市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012～2020年）》實施效果中期評估和《規(guī)劃》修編（報批稿）。	清城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局參與		2017年7月底
101			2017年底前完成園區(qū)建設(shè)在內(nèi)的3大重點項目，完成全部歷史遺留廢渣的清運和安全阻隔工作、部分受污染農(nóng)田和地塊的修復(fù)及園區(qū)規(guī)范化管理等重點切斷污染源工作。			2017年底
102			2020年底前，完成清遠(yuǎn)市電子廢棄物拆解場地和農(nóng)田重金屬污染治理項目在內(nèi)的2大重點項目，實現(xiàn)拆解行業(yè)的清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級，完成污染農(nóng)田和污染地塊的修復(fù)，全部園區(qū)實現(xiàn)規(guī)范性管理。			2020年底
103			加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種非法盜采現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)責(zé)任主體采取防治措施。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由縣（市、區(qū)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。推進(jìn)歷史遺留尾礦庫整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保安全閉庫。	各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市國土資源局參與		持續(xù)實施
104			新洲金礦尾礦整治。	清新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局等參與		2020年底
105			加強土壤環(huán)境管理的技術(shù)、執(zhí)法、監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，加強監(jiān)測裝備的配置。	各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局等		持續(xù)實施
106	七、?加強能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法	（二十六）加強能力建設(shè)	加強土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管人員配置，對土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。	市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、土地儲備局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
107			加強土壤環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，完善清遠(yuǎn)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。	市環(huán)境保護(hù)局	市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局、土地儲備局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等	2017年底
108		（二十七）加大執(zhí)法力度	將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。	市環(huán)境保護(hù)局	市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局、土地儲備局、各相關(guān)市、區(qū)縣人民政府等	持續(xù)實施
109	八、?強化科技支撐，推動土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展	（二十八）加強科技支撐與成果轉(zhuǎn)化	推進(jìn)土壤風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，開展耕地土壤污染成因分析、污染農(nóng)用地安全利用等研究，推進(jìn)廢舊電子拆解等行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。	市科技局	市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財政局、國土資源局、土地儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生局等	持續(xù)實施
110			完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制。	市科技局	市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、土地儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局等	持續(xù)實施
111		（二十九）推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展	鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加快構(gòu)建和完善土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范相關(guān)從業(yè)單位和人員管理。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。	市發(fā)展改革局	市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、國土資源局、土地儲備局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、工商局等	持續(xù)實施
112	九、?發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系	（三十）完善激勵政策	做好資金保障。市、縣級政府預(yù)算中設(shè)置土壤污染防治專項資金。涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)域。將農(nóng)田土壤污染防治項目納入到農(nóng)村土地整治五年行動規(guī)劃中，統(tǒng)籌推進(jìn)。支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。	市財政局	市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府等	持續(xù)實施
113			制定完善激勵政策。激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。農(nóng)藥、化肥等行業(yè)開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。	市財政局	市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、供銷合作社等	持續(xù)實施
114		（三十一）探索土壤污染防治市場機制	通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。鼓勵各類土壤污染防治責(zé)任主體申請國際資金，拓寬資本來源渠道。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。	市發(fā)展改革局	市環(huán)境保護(hù)局、財政局、土地儲備局等	持續(xù)實施
115		（三十二）加強社會監(jiān)督	推進(jìn)信息公開。	市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、土地儲備局、農(nóng)業(yè)局等	持續(xù)實施
116			引導(dǎo)公眾參與。	市環(huán)境保護(hù)局	市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、土地儲備局等	持續(xù)實施
117			推動環(huán)境公益訴訟。	市檢查局、中級人民法院	市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等	持續(xù)實施
118			開展宣傳教育。	市環(huán)境保護(hù)局	市委宣傳部、市發(fā)展改革局、教育局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、文化廣電新聞出版局、土地儲備局、科技局等	持續(xù)實施
119	十、?推進(jìn)污染共治，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核	（三十三）強化政府主體責(zé)任	建立市有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。	市環(huán)境保護(hù)局	市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、國資委、林業(yè)局、安全監(jiān)管局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、土地儲備局、代建局等	持續(xù)實施
120			每年12月15日前各工作牽頭部門要將年度進(jìn)展情況報報送市環(huán)境保護(hù)局匯總。			持續(xù)實施
121		（三十四）落實企業(yè)責(zé)任	2017年起，市、縣（市、區(qū)）人民政府與各自所屬重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。	各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府	市環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國資委等	2017年起
122		（三十五）嚴(yán)格目標(biāo)評估考核	適時簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。	市環(huán)境保護(hù)局	市委組織部、市財政局、審計局等	按上級要求
123			對本方案實施情況進(jìn)行考核。			2020年
124			嚴(yán)格責(zé)任追究。	市環(huán)境保護(hù)局	市委組織部、市監(jiān)察局、公安局等	持續(xù)實施

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附件3

重點項目表

序號	項目類型	項目名稱	建設(shè)內(nèi)容	建設(shè)年限	責(zé)任單位
1?	土壤環(huán)境詳查	農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查	圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。	2018年底前	市農(nóng)業(yè)局
2?		重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查	開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。	2019年底前	市環(huán)境保護(hù)局
3?		關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊環(huán)境排查	開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊排查工作，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況。	2019年底前	市環(huán)境保護(hù)局
4?		建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)	科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家和省相關(guān)要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。	2020年底前	市環(huán)境保護(hù)局
5?	污染源頭監(jiān)管	加強涉重金屬行業(yè)污染管控。到2020年，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成上級下達(dá)減排任務(wù)		2020年底前	市環(huán)境保護(hù)局
6?		開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點。		2020年底前	英德市人民政府
7?		到2020年，全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%以上，水稻、蔬菜、水果和茶葉等作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高。		2020年底前	市農(nóng)業(yè)局
8?		強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。		2020年底前	市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局
9?		簡易填埋場整治工程	到2018年底，所有縣（市、區(qū)）按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2001]101號）基本建成無害化處理場，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理場“一縣一場”配置或統(tǒng)籌使用。	2018年底前	市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局
			到2018年底，完成全市6個重點生活垃圾簡易處理場治理，整治后評價等級要達(dá)到《生活垃圾填埋場無害化評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T107-2005）中II級及以上，封場要嚴(yán)格按照《生活垃圾填埋場封場工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)140-2010)執(zhí)行。
10?		現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前按要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、科技部印發(fā)〈城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）〉的通知》（建城〔2009〕23號）和《關(guān)于發(fā)布〈城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）〉的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2010年第26號）的相關(guān)要求完成達(dá)標(biāo)改造。		2017年底前	市水務(wù)局
11?		2020年底前，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。		2020年底前	市水務(wù)局
12?	耕地安全利用	農(nóng)用地分類管理	根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，實施農(nóng)用地分類管理，按污染程度分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，2020年底前，完成分類清單，報市政府審定，數(shù)據(jù)上傳廣東省土壤環(huán)境信息化管理平臺。	2020年底前	市農(nóng)業(yè)局
13?		污染耕地安全利用	安全利用類耕地集中的區(qū)域要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。	2020年底前	市農(nóng)業(yè)局
14?	?	重污染耕地管控	制定實施相應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。到2020年，完成國家、省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。	2020年底前	市農(nóng)業(yè)局、國土資源局
15?	土壤治理與修復(fù)試點示范	提出土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃	提出本市土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點任務(wù)及其項目庫。	2017年9月底前	市環(huán)境保護(hù)局
16?		《清遠(yuǎn)市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012～2020年）》實施效果中期評估和《規(guī)劃》修編	全面調(diào)查整治后的環(huán)境質(zhì)量改善情況以及污染狀況進(jìn)一步摸查，并在此基礎(chǔ)上編制《<清遠(yuǎn)市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012～2020年）>的中期評估報告》及《<清遠(yuǎn)市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012～2020年）>的中期修編報告大綱》（報批稿），為下一步的整治工作提供更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)和方向。	2017年7月底前	清城區(qū)人民政府
17?		園區(qū)建設(shè)	園區(qū)選址、規(guī)劃，土地利用功能調(diào)整，園區(qū)可行性論證，等，加快建設(shè)進(jìn)度，各集聚園區(qū)力爭在2017年年底前完成污水設(shè)施建設(shè)，并申請環(huán)?？⒐を炇?。	2017年底前	清城區(qū)人民政府
18?		清遠(yuǎn)市電子廢棄物拆解重金屬污染治理項目首期工程	散戶整治、園區(qū)建設(shè)、14個遺留堆渣（約5000噸）的清運、3個場地的修復(fù)示范、60畝農(nóng)田的修復(fù)示范等
19?		清遠(yuǎn)市電子廢棄物拆解重金屬污染治理項目二期、三期工程	14個堆渣清運（約7000噸）、4個堆渣阻隔、污染農(nóng)田和場地的補充調(diào)查，400畝農(nóng)田修復(fù)，約1900立方米場地修復(fù)、公共服務(wù)平臺建設(shè)（1、編制《清遠(yuǎn)市進(jìn)口固廢全過程環(huán)境管理規(guī)范》；2、建立清遠(yuǎn)市固體廢物監(jiān)管信息平臺。并在下一步例如中期評估和修編范疇）、產(chǎn)業(yè)升級跟蹤評估體系（1、編制集聚園區(qū)整治實施效果評估；2、清遠(yuǎn)市拆解產(chǎn)業(yè)升級跟蹤評估體系構(gòu)建）、全部歷史遺留廢渣的清運和安全阻隔、廢覆銅板濕法分選殘渣資源化利用項目1、建設(shè)覆銅板殘渣資源化中試示范線；2、覆銅板分選殘渣產(chǎn)生現(xiàn)狀調(diào)研；3、進(jìn)行覆銅板分選殘渣管理現(xiàn)狀評估；4、建設(shè)處理能力為1t/d覆銅板分選殘渣資源化示范工程）
20?		清遠(yuǎn)市電子廢棄物拆解場地和農(nóng)田重金屬污染治理項目	4個污染場地的修復(fù)和200畝農(nóng)田的修復(fù)	2020年底前
21?		清遠(yuǎn)市龍?zhí)林亟饘僦攸c防控區(qū)域環(huán)境綜合治理	對剩余的10個遺留堆渣和散戶整治清理出的堆渣進(jìn)行清運；對剩余7個堆點進(jìn)行安全阻隔；全區(qū)涉重企業(yè)監(jiān)控管理平臺。
22?		典型農(nóng)田重金屬污染修復(fù)示范項目	選取典型農(nóng)田開展重金屬污染修復(fù)示范項目。	2020年底前	佛岡縣人民政府
23?	尾礦庫整治	新洲金礦尾礦整治項目	包括礦渣綜合利用、礦區(qū)清污分流、礦區(qū)外排水處理以及生態(tài)恢復(fù)等工程。	2020年底前	清新區(qū)人民政府
24?	能力建設(shè)	管理能力建設(shè)	加強土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管人員配置。	2020年	市環(huán)境保護(hù)局
25?		監(jiān)測能力建設(shè)	提升各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤監(jiān)測能力，加強土壤監(jiān)測人才隊伍建設(shè)。	2020年	市環(huán)境保護(hù)局

附件4

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危險廢物（含醫(yī)療廢物）處理處置企業(yè)清單

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序號	行政區(qū)	企業(yè)名稱
1	清城區(qū)	清遠(yuǎn)科林特克稀有金屬技術(shù)有限公司
2	清城區(qū)	清遠(yuǎn)市東江環(huán)保技術(shù)有限公司
3	清城區(qū)	清遠(yuǎn)市恒德環(huán)保科技有限公司
4	清城區(qū)	清遠(yuǎn)市拓源有色金屬制品有限公司
5	清新區(qū)	清遠(yuǎn)市新綠環(huán)境技術(shù)有限公司
6	清城區(qū)	清遠(yuǎn)市中宇環(huán)保實業(yè)股份有限公司
7	英德市	英德市鴻星有色金屬再生資源制品有限公司
8	英德市	英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司
9	英德市	英德市偉潔醫(yī)療廢物處理有限公司
10	陽山縣	清遠(yuǎn)市永合環(huán)保工程有限公司

附件5

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鉛酸蓄電池企業(yè)清單

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序號	行政區(qū)	企業(yè)名稱
1	清城區(qū)	廣東奧克萊電源有限公司
2	清城區(qū)	清遠(yuǎn)市凱捷電源有限公司
3	清城區(qū)	清遠(yuǎn)市尤尼電源科技有限公司
4	清城區(qū)	清遠(yuǎn)市億源電源有限公司
5	英德市	英德奧克萊電源有限公司
6	英德市	英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司
7	英德市	英德市鴻星有色金屬再生資源利用有限公司
8	英德市	本州電池（英德）有限公司

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附件6

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部分重點生活垃圾簡易處理場清單

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序號	生活垃圾簡易處理場名稱
1	佛岡縣垃圾處理廠
2	陽山縣城北水沉墳垃圾處理場
3	連山縣田雞兒沖生活垃圾填埋場
4	連南縣縣城生活垃圾處理場
5	英德市老虎巖垃圾填埋場
6	連州市俞屋寨垃圾填埋場

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附件7

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部分重點監(jiān)管尾礦庫清單

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序號	尾礦庫名稱	現(xiàn)狀庫容 （萬立方米）	許可情況 （有效期）	使用情況
1	陽山縣江瑛鎮(zhèn)陸仔埪溫榜山鉛鋅礦尾礦庫	99	2016.05.08	使用中
2	陽山縣光輝礦業(yè)有限公司尾礦庫	6	2010.07.10	擬閉庫
3	陽山縣黎埠寨塘選礦廠尾礦庫	30	無	擬閉庫
4	連南瑤族自治縣大麥山礦業(yè)場尾礦庫	143	無	擬銷庫

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附件8

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產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調(diào)出大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣清單

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序號	縣（市、區(qū)）	備注
1	清新區(qū)	生豬調(diào)出大縣
2	連州市	生豬調(diào)出大縣
3	陽山縣	生豬調(diào)出大縣
4	英德市	產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣

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