清遠市人民政府辦公室關于進一步完善社會
救助和保障標準與物價上漲掛鉤
聯(lián)動機制的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為有效應對當前價格運行的新特點，更好地發(fā)揮聯(lián)動機制作用，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，按照國家發(fā)展改革委等五部委《關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕1835號）、廣東省發(fā)展和改革委員會?廣東省民政廳?廣東省財政廳?廣東省人力資源和社會保障廳?國家統(tǒng)計局廣東調查總隊《關于進一步完善我省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》(粵發(fā)改價格〔2016〕721號)要求，現(xiàn)就進一步完善聯(lián)動機制有關事項通知如下：
一、總體要求
按照“明確責任、改善民生；短期波動、發(fā)放補貼；持續(xù)上漲、調整標準”的要求，進一步完善聯(lián)動機制，保障困難群眾生活不因物價上漲而降低，并逐步得到改善。完善正常調整機制，逐步實現(xiàn)困難群眾價格臨時補貼及各項社會救助和保障標準提高幅度與物價上漲幅度、經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。
二、保障對象
主要包括享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領取失業(yè)保險金人員。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況適度擴大保障范圍，不得縮小保障范圍。
三、啟動條件
滿足以下任一條件即啟動聯(lián)動機制：
（一）居民消費價格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達到3.5%。采用城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)（SCPI）的地方可繼續(xù)沿用，并參照CPI同比漲幅3.5%合理設定臨界值。
（二）CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%。
各縣（市、區(qū)）可結合實際降低啟動條件，但不得提高啟動條件。
四、聯(lián)動措施
以地級市為單位統(tǒng)一啟動或中止聯(lián)動機制，不得下放至縣區(qū)級。實施經(jīng)省人民政府批準全省范圍內的全面啟動或中止聯(lián)動機制。
當CPI長期波動,連續(xù)發(fā)放價格臨時補貼6個月以上，各縣（市、區(qū)）按現(xiàn)行政策制訂年度城鄉(xiāng)低保標準時，要根據(jù)上年度人均消費支出水平及物價水平等因素的變化及時進行調整;優(yōu)撫對象的撫恤補助標準、特困人員的救助供養(yǎng)標準和領取失業(yè)保險金人員的失業(yè)保險金標準，由民政、財政、人力資源社會保障等部門按國家和省相關規(guī)定以及各地實際情況適時進行調整。自提高相關標準之日起，中止發(fā)放價格臨時補貼，聯(lián)動機制啟動周期于次月起重新計算。
五、補貼標準
以地級市為單位確定統(tǒng)一的價格臨時補貼標準。以城鄉(xiāng)低保標準和CPI同比百分比漲幅及調整系數(shù)的乘積，作為發(fā)放價格臨時補貼的月人均最低標準；SCPI正式啟用后，以城鄉(xiāng)低保標準與SCPI同比百分比漲幅的乘積，作為新的發(fā)放價格臨時補貼的月人均最低標準。具體計算公式如下：??
（一）城市低保對象、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、特困人員、領取失業(yè)保險金人員價格臨時補貼標準（元／人·月）＝當?shù)赝谠戮鞘械捅藴剩ㄔ?/span>·月）×本市當月CPI同比百分比漲幅×調整系數(shù)或當?shù)赝谠戮鞘械捅藴剩ㄔ?/span>·月）×本市SCPI同比百分比漲幅；
（二）農村低保對象、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、特困人員價格臨時補貼標準（元／人·月）＝當?shù)赝谠戮r村低保標準（元／人·月）×本市當月CPI同比百分比漲幅×調整系數(shù)或當?shù)赝谠戮r村低保標準（元／人·月）×本市SCPI同比百分比漲幅。
上述公式中的調整系數(shù)為SCPI與CPI之間的比值，一般介于1.5-2.0之間（含1.5和2.0）。有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，在上述標準基礎上，適當提高臨時補貼標準。
按上述公式計算得出的價格臨時補貼標準不足15元/人·月的，按15元/人·月發(fā)放；超過15元/人·月的據(jù)實發(fā)放。
六、補貼發(fā)放
價格臨時補貼實行“按月測算、按月發(fā)放”。達到啟動條件的，要在錨定價格指數(shù)發(fā)布后及時啟動聯(lián)動機制，并確保在指數(shù)發(fā)布后20個工作日內完成價格臨時補貼發(fā)放。在通過現(xiàn)有渠道向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼時，要注明所發(fā)補貼為“價格臨時補貼”（可簡稱“價格補貼”或“價補”）。當月所有啟動條件均不滿足時，即中止聯(lián)動機制，停止發(fā)放價格臨時補貼。
七、資金來源
資金來源由各縣（市、區(qū)）各自負責，要根據(jù)當?shù)匚飪r走勢，提前安排財政預算，確保價格臨時補貼資金足額到位。對低保對象、特困人員發(fā)放的價格臨時補貼可從當?shù)乩щy群眾基本生活救助資金列支，或由地方財政預算另行安排。對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補貼由地方財政預算安排。對領取失業(yè)保險金人員發(fā)放的價格臨時補貼從失業(yè)保險基金列支。
八、落實機制
地級市政府對聯(lián)動機制的實施負總責，結合我市實際，建立聯(lián)動機制執(zhí)行工作機制，并實行機制化運作。
（一）密切關注物價上漲對困難群眾基本生活的影響，會同相關部門做好啟動或中止聯(lián)動機制的各項工作；按時向省發(fā)改委報送聯(lián)動機制啟動情況。（市發(fā)展改革局）
（二）組織好對城鄉(xiāng)低保對象、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、特困人員的價格臨時補貼資金的發(fā)放。并將發(fā)放數(shù)據(jù)及時向價格部門報送。（市民政局）
（三）組織好對領取失業(yè)保險金人員的價格臨時補貼資金的發(fā)放。并將發(fā)放數(shù)據(jù)及時向價格部門報送（市人力資源社會保障局）
（四）積極做好資金保障工作。（市財政局）
（五）每月及時向價格、民政、財政、人力資源社會保障部門提供相關價格指數(shù)數(shù)據(jù)。（國家統(tǒng)計局清遠調查隊）
九、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促價格、民政、財政、人力資源社會保障、國家統(tǒng)計局調查隊等有關部門各司其職、各負其責、密切配合，確保完成完善聯(lián)動機制的各項工作。
（二）及時發(fā)放補貼。各地要認真執(zhí)行完善后的聯(lián)動機制，根據(jù)物價上漲情況及時啟動聯(lián)動機制并發(fā)放價格臨時補貼。聯(lián)動機制啟動后，各有關部門要認真核定補貼對象，防止漏發(fā)、重發(fā)；要制定用款計劃，落實有關資金，及時足額發(fā)放補貼。各級價格、民政、財政、人力資源社會保障等部門要加強監(jiān)督檢查，防止弄虛作假及挪用、截留補貼等違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）積極組織宣傳。各地各部門要采取多種方式，深入解讀、宣傳聯(lián)動機制工作，重點宣傳近年來聯(lián)動機制取得的成效，以及進一步完善聯(lián)動機制、更好保障困難群眾生活的積極意義。在每次啟動聯(lián)動機制時要同步披露相關情況，有針對性地開展輿論引導，增進社會各方面特別是困難群眾對聯(lián)動機制的理解認識，保障聯(lián)動機制平穩(wěn)實施。
本通知自2016年12月15日起施行，《關于進一步完善低收入群眾臨時價格補貼和保障標準與價格上漲聯(lián)動機制的通知》（清府辦〔2012〕90號）文同時廢止。
??????????????????????????????清遠市人民政府辦公室
????????????????????????????????2016年12月14日
