食藥監(jiān)食監(jiān)三〔2017〕1號?
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，中國食品藥品檢定研究院，各有關食品安全抽檢承檢機構：
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，食品藥品監(jiān)管總局組織制定了《2017年食品安全抽檢計劃及要求》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
食品藥品監(jiān)管總局
2017年1月3日
2017年食品安全抽檢計劃及要求
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和既往抽檢情況，結合“十三五”國家食品安全規(guī)劃中關于食品安全抽檢的相關要求，食品藥品監(jiān)管總局制定了2017年食品安全抽檢計劃及要求。各級食品藥品監(jiān)管部門要認真組織落實。
一、工作目的
通過實施食品安全抽檢計劃，以食品安全抽樣檢驗為抓手，以發(fā)現(xiàn)食品安全問題為導向，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險和問題。實現(xiàn)監(jiān)督抽檢與信息公開、核查處置聯(lián)動，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，保障食品安全，促進食品產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
二、工作原則
各級食品藥品監(jiān)管部門組織2017年抽檢工作應堅持以下原則：
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以“三重一大”，即重點區(qū)域、重點品種、重點項目和大型企業(yè)為核心目標，各級靶向重點各有側重。特別是要加大對農(nóng)獸藥殘留、重金屬及環(huán)境污染等因素引起的食品安全問題和與人民群眾緊密相關的餐飲食品的抽檢力度和頻次。
總局靶向重點：一是從時間上，分4季度對應季食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢；二是從地域上，對既往抽檢發(fā)現(xiàn)問題較為集中區(qū)域的相應食品品種進行抽檢；三是對重點企業(yè)進行抽檢；四是側重對檢驗方法新、社會敏感度較高的項目進行抽檢；五是對輿情及社會反映的熱點問題安排專項抽檢。
省級局靶向重點：一是從規(guī)模上，主要是對本省大型生產(chǎn)企業(yè)以及大型批發(fā)市場、超市和餐飲企業(yè)進行抽檢；二是從風險程度上，對本地區(qū)問題多發(fā)、風險較高的食品品種和項目進行抽檢，并重點組織開展對中小學及幼兒園食堂、學校周邊、城鄉(xiāng)結合部等場所的抽檢；三是從問題集中度上，對既往抽檢出現(xiàn)過不合格食品的企業(yè)進行跟蹤性抽檢。
市、縣級局靶向重點：一是對本地區(qū)市場銷售的蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留，畜禽肉、水產(chǎn)品的獸藥殘留等進行抽檢；二是加大對餐飲食品，特別是小餐飲的抽檢力度；三是加大對食品小作坊、小攤販的抽檢力度。
（二）堅持覆蓋原則
在突出靶向性抽檢原則的基礎上，點面兼顧，逐步實現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、品種、項目、環(huán)節(jié)及業(yè)態(tài)的覆蓋。從區(qū)域方面，要覆蓋城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等不同區(qū)域；從企業(yè)方面，要覆蓋在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)；從項目方面，要覆蓋食品安全國家標準中規(guī)定的主要安全性項目；從食品品種方面，要覆蓋糧食加工品、食用油、乳制品、肉制品、酒類、豆制品等33個大類、132個品種、203個食品細類；從生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)方面，要覆蓋生產(chǎn)加工、流通、餐飲、網(wǎng)絡銷售、進口食品等不同業(yè)態(tài)。
?。ㄈ﹫猿钟媱澬猿闄z與專項抽檢相結合原則
在計劃性抽檢的基礎上，根據(jù)日常檢查情況和既往抽檢情況，及時有效組織開展專項抽檢工作。重點突出以下內(nèi)容：一是社會反映問題較為突出的食品及項目；二是節(jié)令性食品及可能存在季節(jié)性食品安全問題的食品；三是突發(fā)性食品安全問題等需要開展專項抽檢的食品。
（四）堅持抽檢效能與質(zhì)量并重原則
總局對省級局，省級局對市、縣級局逐級組織開展食品安全評價性抽檢工作。一是以上級指導、督促、督查考核為導向，通過對品種和項目的區(qū)間性覆蓋抽檢，對地方抽檢工作質(zhì)量進行評價；二是通過對重點區(qū)域、重點品種和重點項目的抽檢，對地方監(jiān)管部門專項整治工作的效果進行評價；三是組織研究如何利用抽檢結果作為評價各地食品安全狀況的依據(jù)。通過評價性抽檢進一步提升抽檢工作效能和質(zhì)量。
三、工作任務
2017年食品安全抽檢計劃涵蓋33大類食品、132個食品品種、203個食品細類，共抽檢127.59萬批次。具體安排如下：
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總局本級抽檢3.14萬批次，其中計劃性抽檢2.7萬批次，專項抽檢0.44萬批次。
1.抽檢對象。主要對重點食品企業(yè)進行抽檢。包括嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、飲料、酒類、食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品等30大類（詳見附件1、附件2）。對于食用油、乳制品、飲料、葡萄酒、餅干、炒貨食品及堅果制品等品種，安排抽檢一定量的網(wǎng)購食品和進口食品。在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日前，在流通環(huán)節(jié)安排節(jié)令性食品抽檢。結合輿情監(jiān)測、日常監(jiān)管等情況，對反映較突出的問題進行專項抽檢。
2.抽檢時間和頻次。每季度抽取重點抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)名單產(chǎn)品以及應季食用農(nóng)產(chǎn)品，對全部在產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實施月月抽檢。根據(jù)具體情況確定專項抽檢的時間和頻次。
3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場所。主要在全國流通環(huán)節(jié)購買抽檢樣品。抽樣場所以大型連鎖超市、大型商場、大型批發(fā)市場等為主，網(wǎng)購食品以大型網(wǎng)絡平臺為主。
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省級局抽檢47.95萬批次。其中總局專項轉移支付21.2萬批次，各省級局匹配26.75萬批次。
1.抽檢對象。主要為本?。▍^(qū)、市）所有獲得生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)（總局公布的重點抽檢企業(yè)除外）和大型餐飲企業(yè)。加強對市場占有率高的企業(yè)的抽檢，各省級局確定的重點企業(yè)不少于本?。▍^(qū)、市）獲證企業(yè)的10%。包括特殊膳食食品、保健食品、糧食制品、食用油、肉制品、乳制品、飲料、蜂產(chǎn)品、餐飲食品等31大類（詳見附件1）。食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢要突出農(nóng)獸藥殘留、重金屬等項目（詳見附件2）。
要以問題為導向，重點跟蹤抽檢不合格企業(yè)、品種和項目（各省不合格企業(yè)名單另發(fā)）。
總局專項轉移支付部分應抽取本?。▍^(qū)、市）生產(chǎn)的食品，省級局匹配部分可在本地流通環(huán)節(jié)抽檢一定比例外省產(chǎn)品。
2.抽檢時間和頻次。要全年均衡完成抽檢任務。原則上每月完成量不少于全年總量的1/12。季節(jié)性生產(chǎn)銷售的食品或存在季節(jié)性質(zhì)量安全風險的食品在相應季節(jié)增加采樣量。節(jié)令性食品要在節(jié)前開展抽檢工作。
要加大對高風險食品的抽檢頻次。按照高風險食品品種1：3、較高風險食品品種1：1進行匹配，高風險產(chǎn)品每季度抽檢一次，較高風險產(chǎn)品每半年抽檢一次，一般風險產(chǎn)品每年抽檢一次。
要增加對以往檢出不合格產(chǎn)品企業(yè)的抽檢頻次。對于上一年度檢出不合格2批次及以上的企業(yè)，抽檢頻次至少增加2次；檢出不合格2批次以下的企業(yè)，抽檢頻次至少增加1次。
3.抽檢區(qū)域、環(huán)節(jié)和場所。抽樣地點應覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)省會城市、地市、縣、鄉(xiāng)和行政村。抽檢的樣品主要在流通環(huán)節(jié)購買。流通環(huán)節(jié)未抽到的樣品，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取。流通環(huán)節(jié)采樣應涵蓋批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、小食雜店等不同業(yè)態(tài)。餐飲環(huán)節(jié)采樣重點為學校和托幼機構食堂以及中央廚房、集體用餐配送單位、旅游景區(qū)餐飲服務單位等。
?。ㄈ┦?、縣級局任務
市、縣級局對食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢76.5萬批次。
1.抽檢對象。市、縣級局制定的年度抽檢計劃和按月實施的抽檢品種應盡量覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。對列入指定品種的食用農(nóng)產(chǎn)品，抽樣量不少于樣品量的50%，檢驗項目應包含所指定的項目；其他可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售和消費等特點，并結合既往發(fā)現(xiàn)的農(nóng)獸藥濫用和殘留問題，自行確定抽檢品種和檢驗項目（詳見附件3）。視經(jīng)費等情況加大對小作坊、小攤販、小餐飲的抽檢力度。
2.抽檢時間和頻次。市級局應根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易數(shù)量和季節(jié)特點等按比例確定抽樣頻次和數(shù)量，原則上每戶入場銷售者每月至少抽檢1批次?？h級局應每周抽檢蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品，原則上每月至少抽檢20批次，全年不少于240批次。省級局可以根據(jù)市、縣人口數(shù)量，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費等情況進行適當調(diào)整。
3.抽檢場所。市級局要對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行抽檢，縣級局要對行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等經(jīng)營單位進行抽檢。
四、工作要求
各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視抽檢工作，認真組織實施，嚴格要求，加強過程管理，確保抽檢工作質(zhì)量。
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加強統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。認真制定本級抽檢計劃和實施方案，完善工作機制，細化工作流程，明確崗位責任，狠抓任務落實，有力有序推進工作。各省級局應于2017年1月20日前將省級食品抽檢計劃和實施方案報送至總局。
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加強對抽樣人員和承檢機構的管理。一是應根據(jù)有關食品安全法律法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定要求確定抽樣單位和承檢機構；二是積極支持配合承檢機構開展工作，在樣品采集、運輸?shù)确矫嫣峁┍匾膸椭?；三是要求抽樣人員和承檢機構在抽檢工作中嚴格按照有關法律法規(guī)、規(guī)章和《食品安全抽檢實施細則（2017年版）》（另行印發(fā)）等規(guī)定執(zhí)行。
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抽檢數(shù)據(jù)均應嚴格按照規(guī)定的時限和規(guī)范要求進行報送?？偩直炯?、轉移支付任務及省級局匹配任務抽檢數(shù)據(jù)應報送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”。市、縣級局食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)應報送至“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”食用農(nóng)產(chǎn)品直報模塊。
各承檢機構發(fā)現(xiàn)不合格樣品中含有非食用物質(zhì)或其他可能存在較高或急性健康風險的，應當在確認檢驗結果后24小時之內(nèi)報告。
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各級食品藥品監(jiān)管部門收到不合格食品檢驗報告后，應根據(jù)總局相關規(guī)定，及時啟動對不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者的核查處置，并將核查處置情況及時填報“食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”。收到不合格樣品中含有非食用物質(zhì)或其他可能存在較高或急性健康風險的報告后，應在24小時內(nèi)啟動核查處置程序。
核查處置過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉及其他部門職責的，要及時移送移交?？偩直炯壋闄z不合格食品的核查處置，要逐批次按時限報送書面報告，轉移地方任務要按月報送統(tǒng)計報表。
?。ㄎ澹┘皶r公布信息
按照總局要求每周公布本行政區(qū)域抽檢信息。公布內(nèi)容包括產(chǎn)品合格信息和不合格產(chǎn)品信息。其中，產(chǎn)品合格信息主要包括標稱生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址，被抽樣單位名稱及所在省份與產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期/批號等，并需注明該產(chǎn)品合格信息僅指本次抽檢標稱的生產(chǎn)企業(yè)相關產(chǎn)品的生產(chǎn)日期/批號和所檢項目，不合格產(chǎn)品信息主要包括標稱生產(chǎn)企業(yè)名稱與地址、商標、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期或批號、規(guī)格型號、被抽樣單位名稱與地址、不合格項目、檢驗結果、檢驗機構和檢驗項目等，同時可以根據(jù)需要組織專家進行風險解讀。
省級局要每月匯總本行政區(qū)域內(nèi)上個月食品抽檢情況和結果分析，總局定期匯總公布全國食品抽檢狀況分析。
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上級食品藥品監(jiān)管部門要加強對下級食品藥品監(jiān)管部門的督促指導，對抽檢計劃、工作進度、抽樣檢驗、核查處置、信息公布、數(shù)據(jù)報送、承檢機構管理等進行考核。
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參與抽檢的食品藥品監(jiān)管部門、抽樣單位、檢驗機構及其工作人員不得隨意更改抽樣地點和樣品信息，不得瞞報、謊報、漏報檢驗數(shù)據(jù)，不得擅自發(fā)布有關抽檢的信息，不得在開展抽樣工作前事先通知被抽檢單位和接受被抽檢單位的饋贈，不得利用抽檢結果開展有償活動、牟取不正當利益。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)抽檢行為一律依法依規(guī)追究相關單位及人員責任。
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及時向地方政府匯報抽檢計劃編制情況，爭取專項經(jīng)費保障抽檢工作的順利實施。并根據(jù)食品安全事故、熱點輿情事件應對處置、案件查辦等實際需要，及時組織應急、執(zhí)法檢驗等工作。
總局根據(jù)情況可對年度抽檢計劃進行調(diào)整。
總局食監(jiān)三司聯(lián)系方式：
聯(lián)系人：蒲浩進、裴新榮
電話：010-88330515、010-67095881
傳真：010-88330575
電子信箱：puhj@cfda.gov.cn
附件：1.
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