《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）〉的通知》（清府函〔2021〕213號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）于2021年7月1日由清遠(yuǎn)市人民政府發(fā)布，自2021年8月2日起施行，已實(shí)施接近3年。
為了梳理現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件，保證涉及公民權(quán)益的決策的合法性、合理性、科學(xué)性，我局于2024年7月17日起，對(duì)《目錄》開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估主要內(nèi)容包括：《目錄》的實(shí)施效果，是否有必要繼續(xù)實(shí)施及理由，是否和現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件有所沖突，哪些內(nèi)容需要修改和補(bǔ)充，是否需要對(duì)《目錄》進(jìn)行修訂并重新頒布實(shí)施。
一、評(píng)估分析
（一）合法性。《目錄》制定依據(jù)：2016年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)），鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄；2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定修訂并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄；根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》編制。
（二）合理性。我市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)基數(shù)較大，涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品面廣量多，監(jiān)管難度較大，需要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的特性分類采取禁止、限制、控制等管理措施，從源頭上管控、降低安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，結(jié)合有關(guān)文件要求及我市實(shí)際，繼續(xù)實(shí)施《目錄》，有利于嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全準(zhǔn)入，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行更加精細(xì)、有效的管理，進(jìn)一步保障清遠(yuǎn)市化工行業(yè)安全發(fā)展。
（三）協(xié)調(diào)性。《目錄》與同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突。
（四）可操作性。《目錄》選入的化學(xué)品既考慮了化學(xué)品的危險(xiǎn)和有害因素，防止高危高污染項(xiàng)目、落后產(chǎn)能向我市轉(zhuǎn)移，又充分考慮了清遠(yuǎn)地區(qū)化工行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨向相匹配，與現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)展及近期清遠(yuǎn)地區(qū)化工行業(yè)招商引資相匹配，遵循“創(chuàng)新和引導(dǎo)為主，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，不設(shè)許可、不增罰則”的編制原則。同時(shí)，《目錄》為我市從嚴(yán)把控新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查提供支撐。
（五）實(shí)施效果。《目錄》實(shí)施以來(lái)，我市嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品清單化管理，明確全市范圍內(nèi)禁止、限制、控制流通和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品，為相關(guān)單位提供具體管理指引，也為各級(jí)政府及各部門提供監(jiān)管清單，有助于提高我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。所以有必要延期實(shí)施《目錄》。
二、評(píng)估過(guò)程
（一）2024年7月，我局制定了《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）〉的評(píng)估工作方案》，明確了評(píng)估小組成員和評(píng)估程序等內(nèi)容。
（二）2024年7月22日，我局通過(guò)清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局官網(wǎng)公開(kāi)向公眾征求《清遠(yuǎn)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）》評(píng)估意見(jiàn)。至征求意見(jiàn)期滿，未收到社會(huì)公眾提出意見(jiàn)。
（三）2024年7月29日，我局組織評(píng)估小組成員召開(kāi)《目錄》評(píng)估會(huì)議，評(píng)估小組依照相關(guān)法律、法規(guī)及上級(jí)政策文件對(duì)《目錄》進(jìn)行評(píng)議，總結(jié)形成《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）〉的評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）。
（四）2024年7月29日，我局發(fā)函至市司法局，請(qǐng)?jiān)摼謱?duì)《評(píng)估報(bào)告》出具合法性審查意見(jiàn)，市司法局經(jīng)審查后函復(fù)我局對(duì)《評(píng)估報(bào)告》予以審查同意。
三、評(píng)估成果
總體評(píng)估結(jié)論為：《目錄》嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)文件要求，與同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突，有效時(shí)間于2024年8月1日期滿。因此，建議對(duì)《目錄》進(jìn)行延期實(shí)施，延期3年，有效期為2024年8月2日至2027年8月1日。
根據(jù)上述評(píng)估結(jié)論，我局形成了本評(píng)估報(bào)告。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定（2017年修正）》“立法后評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！薄皬V東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評(píng)估工作參照本規(guī)定執(zhí)行?！钡纫?guī)定，本評(píng)估報(bào)告報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后生效，生效后作為《目錄》延期實(shí)施的重要參考。
清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局
2024年7月29日
