QYBG2022025

清科〔2022〕25號

高新區(qū)科技信息局，各縣（市、區(qū)）科技主管部門，市直有關(guān)單位：

       現(xiàn)將《清遠市重大科技專項揭榜掛帥制技術(shù)攻關(guān)項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市科技局反映。　　　　　　　

清遠市科學(xué)技術(shù)局

            2022年12月1日

清遠市重大科技專項揭榜掛帥制技術(shù)攻關(guān)項目管理暫行辦法

　　為深入推進科技管理體制改革，進一步攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府〔2021〕62號）《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省技術(shù)要素市場化配置改革行動方案的通知》（粵科區(qū)字〔2022〕249號）《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（清府函〔2022〕113號）要求，探索重大科技專項“揭榜掛帥”制組織形式，特制定本辦法。

　　第一條  【目標定位】開展重大科技專項“揭榜掛帥”制技術(shù)攻關(guān)，著眼于強化科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，將目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向貫穿于項目形成和組織實施全鏈條、全過程，促進創(chuàng)新資源要素高效配置，最大限度激發(fā)和調(diào)動各方潛能，推動科技創(chuàng)新體系整體效能大幅提升。

　　第二條  【總體要求】清遠市重大科技專項“揭榜掛帥”制技術(shù)攻關(guān)項目是指由發(fā)榜方提出產(chǎn)業(yè)急需關(guān)鍵技術(shù)難題，市科學(xué)技術(shù)局聚焦國家、省、市重大戰(zhàn)略需求，從實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化角度出發(fā)，組織論證后面向全國張榜，符合條件且有研發(fā)實力的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體或各類創(chuàng)新主體組成的聯(lián)合體作為揭榜方主動揭榜，揭榜成功后由揭榜方與發(fā)榜方組成創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展技術(shù)攻關(guān)的重大科技專項。“揭榜掛帥”遵循“誰被卡誰出題、誰出題誰出資、誰能干誰來干”的原則。通過技術(shù)攻關(guān)，力爭突破一批前沿性、引領(lǐng)性技術(shù)，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

　　第三條  【行業(yè)領(lǐng)域】項目所屬行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)符合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主要包括新材料、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、綠色低碳、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域。

　　第四條  【發(fā)榜方】發(fā)榜方是指提出產(chǎn)業(yè)急需關(guān)鍵技術(shù)難題或依靠自身力量難以解決的重大技術(shù)需求的企業(yè)。一般須符合下列條件：

　　1.為我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)，具備獨立法人資格，且對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等有內(nèi)在迫切需求，通過項目實施能顯著提升企業(yè)核心競爭力，提升自主創(chuàng)新能力。

　　2.有能力保障發(fā)榜項目的研發(fā)經(jīng)費投入，發(fā)榜項目研發(fā)投入不低于1000萬元。

　　3.能夠為項目提供研發(fā)實施必要的支持和配套條件，在項目研發(fā)攻關(guān)成功后成果能率先在本企業(yè)落地應(yīng)用。

　　4.攻關(guān)項目有明確的任務(wù)指標參數(shù)、時限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他為揭榜方提供的基礎(chǔ)條件。

　　5.具備良好的社會信用。

　　第五條  【揭榜方】揭榜方是指全國范圍內(nèi)有研發(fā)實力的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體或各類創(chuàng)新主體組成的聯(lián)合體，揭榜方不可與發(fā)榜方為同一單位。一般須滿足下列條件：

　　1.具備獨立法人資格且有較強的研發(fā)實力、科研條件和穩(wěn)定的人員隊伍等，有能力完成發(fā)榜方提出的具體任務(wù)。

　　2.能針對發(fā)榜項目任務(wù)提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行方案，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)。

　　3.具有良好的科研業(yè)績基礎(chǔ)，并具有與其他單位組建創(chuàng)新聯(lián)合體共同開展科研攻關(guān)的意向。

　　4.具有良好的社會信用。

　　第六條  【項目管理流程】主要包括需求征集、遴選榜單、張榜、揭榜、評審論證、對接洽談、申報重大科技專項、發(fā)布揭榜公告、簽訂合同（任務(wù)）書、財政補助等環(huán)節(jié)。

　　第七條【需求征集】由市科學(xué)技術(shù)局面向社會公開征集技術(shù)攻關(guān)項目，發(fā)榜方提出的項目應(yīng)明確擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標、時限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入預(yù)算、出資承諾及揭榜方需具備的條件等。

　　第八條  【遴選榜單】市科學(xué)技術(shù)局組織專家對征集的項目需求進行分析論證，提出榜單建議，榜單經(jīng)局務(wù)會議審議并向社會公示無異議后確定。重點遴選出發(fā)榜方企業(yè)投入研發(fā)資金總量大、影響力大、帶動作用強、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)需求建議。

　　第九條【張榜】榜單確定后，市科學(xué)技術(shù)局通過官方網(wǎng)站，向社會公開發(fā)榜，面向全國公開征集揭榜方。

　　第十條【揭榜】揭榜方根據(jù)發(fā)榜項目要求提出項目研究可行性方案，并按要求提交揭榜相關(guān)材料，組織揭榜。

　　第十一條【評審論證】市科學(xué)技術(shù)局會同發(fā)榜方，委托專業(yè)機構(gòu)組織專家采取網(wǎng)上評審、線下答辯、實地評估等方式進行論證，提出成功揭榜單位建議。

　　第十二條【對接洽談】發(fā)榜方與揭榜方對接，按專家意見進一步完善項目可行性方案，同時洽談研發(fā)資金使用計劃及知識產(chǎn)權(quán)利益分配等相關(guān)事項，并簽署合作協(xié)議，報市科學(xué)技術(shù)局備案。

　　第十三條  【申報重大科技專項】市科學(xué)技術(shù)局將已簽署合作協(xié)議的“揭榜掛帥”制項目列入清遠市重大科技專項申報指南（項目經(jīng)費根據(jù)年度財政預(yù)算具體確定，單個項目最大支持金額不超過300萬元），由發(fā)榜方牽頭，與揭榜方組成創(chuàng)新聯(lián)合體共同申報該指南項目。

　　第十四條  【發(fā)布揭榜公告】已成功申報清遠市重大科技專項的“揭榜掛帥”制項目，不再組織專家評審、實地考察，經(jīng)信用審查后，由相應(yīng)科室列入重大科技專項擬立項清單，市科學(xué)技術(shù)局按行政決策程序確定立項項目后，通過官方網(wǎng)站向社會發(fā)布揭榜公告，確定揭榜項目。

　　第十五條 【簽訂合同（任務(wù)）書】成功揭榜的項目作為清遠市重大科技專項項目管理，由市科學(xué)技術(shù)局與項目承擔(dān)單位（發(fā)榜方和揭榜方）簽訂合同（任務(wù)）書。發(fā)榜方作為項目主承擔(dān)單位，與揭榜方組成創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展項目技術(shù)攻關(guān)。

　　第十六條【財政補助】項目合同（任務(wù)）書簽訂后，市科學(xué)技術(shù)局在年度重大科技專項資金分配方案中明確“揭榜掛帥”制項目立項金額，一并報送至市財政局，由市財政局按規(guī)定下達項目財政補助經(jīng)費，項目經(jīng)費可分兩期撥付。

　　第十七條【項目執(zhí)行】項目立項后,項目管理、財政經(jīng)費管理等按照《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》《清遠市市級科技計劃項目管理辦法》《清遠市重大科技專項實施方案》等省、市科技管理相關(guān)文件執(zhí)行。

　　第十八條  【成果管理】項目形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國家和廣東省有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。發(fā)榜方和揭榜方應(yīng)在合作協(xié)議中約定項目知識產(chǎn)權(quán)歸屬、成果管理和合作權(quán)益分配等。簽訂技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等合同時，鼓勵按規(guī)定辦理技術(shù)合同認定登記。

　　第十九條  【誠實守信】發(fā)榜方和揭榜方應(yīng)當遵守誠實守信原則和科研倫理規(guī)范，在參與項目申報過程中應(yīng)當確保提供的數(shù)據(jù)、資料、信息真實可靠，不得弄虛作假或抄襲、剽竊、篡改他人創(chuàng)新成果。

　　第二十條  【內(nèi)控機制】發(fā)榜方和揭榜方應(yīng)建立健全內(nèi)控制度和常態(tài)化的自查自糾機制，加強風(fēng)險防控和科研日志管理，強化管理人員和科研人員的責(zé)任意識、績效意識、自律意識。

　　第二十一條  【檢查評估】市科學(xué)技術(shù)局和專業(yè)機構(gòu)對項目執(zhí)行情況進行跟蹤管理，組織開展績效評估。對嚴重違反科學(xué)技術(shù)活動管理規(guī)范的組織和個人，依法依規(guī)納入科研誠信嚴重失信行為記錄。

　　第二十二條  【廉政監(jiān)督】市科學(xué)技術(shù)局和專業(yè)機構(gòu)應(yīng)加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督，相關(guān)工作人員在組織實施項目過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違規(guī)違紀違法行為的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　第二十三條  【實施期限】本辦法自2023年1月1日起實施，有效期3年。

　　第二十四條  【解釋機關(guān)】本辦法由清遠市科學(xué)技術(shù)局負責(zé)解釋。