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〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕193號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市七屆人大六次
會議第2020039號建議答復的函
田明霞代表：
您提出的《關(guān)于扶持連山建設(shè)林下經(jīng)濟項目鴨腳木蜂蜜基地的建議》（第2020039號）收悉，經(jīng)綜合市財政局、市市場監(jiān)督管理局會辦意見，現(xiàn)答復如下：
一、基本情況和發(fā)展前景
（一）基本情況。近年來，我省各地、各部門采取切實有效措施推動林下經(jīng)濟發(fā)展，取得了積極成效，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳省林業(yè)廳關(guān)于進一步推進林下經(jīng)濟發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2016〕124號）“從2017年起，省財政統(tǒng)籌安排專項資金支持發(fā)展林下經(jīng)濟，重點支持林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)和開展林下經(jīng)濟科研與技術(shù)推廣。
中共連山壯族瑤族自治縣委員會辦公室于2018年4月12日印發(fā)了《關(guān)于大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（試行）》的通知，明確提出了發(fā)展目標：全面大力推進林下經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展各類高效林下種植養(yǎng)殖和森林康養(yǎng)旅游業(yè)，努力培育扶持建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地，創(chuàng)立特色品牌產(chǎn)品，推廣林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，增強農(nóng)民持續(xù)增收能力，林下經(jīng)濟產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，林下經(jīng)濟產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著提高。力爭到2021年，全縣培育扶持發(fā)展林下經(jīng)濟示范基地20家以上，實現(xiàn)全縣林下經(jīng)濟綜合效益大幅提高。
（二）當?shù)禺a(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)。小三江鎮(zhèn)林業(yè)資源、蜜源豐富，且遠離大城市，沒有工業(yè)污染，山清水秀，常年山花爛漫，共有林地面積37.2萬畝，其中生態(tài)公益林面積14.6萬畝，鴨腳木面積1.99萬畝，森林覆蓋率86.28%。該鎮(zhèn)冬季有大流蜜樹種——鴨腳木樹花，蜜蜂因采擷鴨腳木樹花而釀成的蜜糖色澤為淺琥珀色，貯存越久，顏色越深，帶有鴨腳木的特殊花香味，口感甜中略帶苦味，貯存越久，苦味越淡，香味越濃，還具有清熱、解毒、發(fā)汗解表、祛除風濕、強心安神、健脾益肺的作用，是優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品，深受消費者好評。
（三）具備一定發(fā)展前景。目前，鴨腳木蜂蜜產(chǎn)品還局限于連山壯族瑤族自治縣附近區(qū)域推廣，但蜜蜂產(chǎn)業(yè)不與其他農(nóng)作物爭土地資源，發(fā)展空間大。如加強扶持引導、有效組織，形成養(yǎng)殖、釀造加工、銷售、觀光旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條，能顯著地提高當?shù)?/span>農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，形成有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
二、存在問題及原因。
（一）建議提出問題。一是尚未通過QS食品安全認證。由于地理環(huán)境、養(yǎng)蜂設(shè)備、蜂農(nóng)養(yǎng)殖水平等主客觀條件的約束，以至于產(chǎn)出的蜂蜜質(zhì)量參差不齊，價格也難以達成統(tǒng)一，也尚未通過QS食品安全認證。二是銷售渠道過于單一。目前，該協(xié)會的蜂蜜主要是依賴縣供銷社進行銷售；三是工作經(jīng)費不足，以至于在產(chǎn)品統(tǒng)一包裝、設(shè)計、宣傳等方面工作難以推進。
（二）主要原因。一是缺少龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)化程度低。由于缺乏龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織帶動，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，無法形成養(yǎng)蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是養(yǎng)蜂技術(shù)落后，科技服務(wù)滯后。基層養(yǎng)蜂科技人員短缺，科技服務(wù)生產(chǎn)作用發(fā)揮不夠，養(yǎng)蜂知識缺乏，新品種、新技術(shù)的推廣應用還較少，從而影響了產(chǎn)業(yè)科技含量和經(jīng)濟效益的提高。三是扶持政策較少，開發(fā)資金不足。由于近年來政府對產(chǎn)業(yè)出臺扶持政策不多，對養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投資明顯要低于生豬、清遠雞等產(chǎn)業(yè)，大部分都靠農(nóng)戶自發(fā)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場多是自主創(chuàng)業(yè)，自負盈虧，導致很多民間資本流向了政策更優(yōu)惠、養(yǎng)殖周期更短的其他產(chǎn)業(yè)，新品種、新技術(shù)的引進推廣工作嚴重受阻，直接影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。
三、當前主要工作進展及下一步工作計劃
（一）切實落實林下經(jīng)濟政策，推動養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是認真落實《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳省林業(yè)廳關(guān)于進一步推進林下經(jīng)濟發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2016〕124號）精神，創(chuàng)新財政資金支持林下經(jīng)濟發(fā)展的使用方式，探索引入市場化運作模式，促進林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”的精神，由縣級林業(yè)主管部門加強與省市對口部門溝通，加強組織有關(guān)專項資金申報。各級政府及相關(guān)部門要高度重視，協(xié)助邊遠山區(qū)農(nóng)民依靠自身條件，搞好綠色經(jīng)濟，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高村民生活水平，共同走上富裕的可持續(xù)發(fā)展的道路就是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要體現(xiàn)，有效組織和安排養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，把養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的有效手段,納入目標管理，常抓不懈。
（二）完善生產(chǎn)許可手續(xù)，實現(xiàn)規(guī)范化標準化管理。針對您提出的建議，各相關(guān)部門將積極發(fā)揮部門職能，開通綠色通道，全程提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)指導辦理《營業(yè)執(zhí)照》《養(yǎng)蜂證》及《食品生產(chǎn)許可證》等審批手續(xù)。
另外，征稅食品“QS”并非指QS食品安全認證，而是食品生產(chǎn)許可證標志。2005年，原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《關(guān)于做好標注生產(chǎn)許可證標志（QS）和編號過渡工作的通知》（全許辦〔2005〕58號），通知要求全國所有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須自2005年11月1日以后一年內(nèi)完成在其產(chǎn)品或包裝、說明書上標注生產(chǎn)許可證標志（QS）和編號的工作。自此以后，所有食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的食品包裝上都印有“QS”標志。之后，隨著食品監(jiān)督管理機構(gòu)的調(diào)整和新的《中華人民共和國食品安全法》實施，《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》不再作為食品生產(chǎn)許可的依據(jù)。因為新的《食品安全法》明確規(guī)定食品包裝上應當標注食品生產(chǎn)許可證編號，不再要求標注“QS”標志。因此，帶有“QS”標志的食品逐漸退出了歷史舞臺?，F(xiàn)在，市場上已經(jīng)沒有QS食品安全認證說法或QS食品標志的食品。食品生產(chǎn)企業(yè)僅需依法辦理企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》及《食品生產(chǎn)許可證》即可銷售自己生產(chǎn)的食品。
（三）培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培養(yǎng)規(guī)模大、起點高、外向型、具有較強帶動力的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，特別是深加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭作用和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成規(guī)模化、專業(yè)化、標準化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶和高效農(nóng)業(yè)開發(fā)體系，建立起生產(chǎn)引企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶的風險利益共擔共享機制，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”方式，實行“生產(chǎn)、加工、銷售”一條龍服務(wù)，增強輻射帶頭能力，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）加強基層農(nóng)技培訓，推廣標準化生產(chǎn)。依托縣、鎮(zhèn)、村三級公共服務(wù)平臺，利用各級扶持政策，通過辦培訓班、編印技術(shù)資料、開展技術(shù)咨詢等手段，大力推廣普及科學飼養(yǎng)技術(shù)和疫病防治技術(shù)。加快實施養(yǎng)蜂標準化生產(chǎn)行動，推廣標準化技術(shù)，指導養(yǎng)戶規(guī)范生產(chǎn)，推行標準化養(yǎng)殖，提高產(chǎn)業(yè)化水平，促進養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。
感謝您對我市林下經(jīng)濟發(fā)展及養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)問題的關(guān)心。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年7月2日
（聯(lián)系人：朱偉鋒，聯(lián)系電話：3377500）
