清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕127號
關(guān)于印發(fā)《2020年清遠市政策性山羊養(yǎng)殖
保險實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，有關(guān)保險機構(gòu)：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、廣東銀保監(jiān)局聯(lián)文批復(fù)同意我市開展山羊養(yǎng)殖保險試點。現(xiàn)將《清遠市政策性山羊養(yǎng)殖保險實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 清遠市財政局
清遠市金融工作局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
清遠監(jiān)管分局
2020年6月4日
2020年清遠市政策性山羊養(yǎng)殖保險
實施方案
為促進山羊養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給和保障農(nóng)民增收，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險條例》、《關(guān)于大力推廣政策性涉農(nóng)保險的意見》（粵府辦〔2012〕50號）、《關(guān)于印發(fā)2018-2020年廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案的通知》（粵農(nóng)規(guī)〔2018〕2號）精神，結(jié)合2018-2019年我市試點實施的情況，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”保障民生為宗旨，以政府推動和市場運作為導(dǎo)向，建立由政府、養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）、保險公司共同參與的山羊養(yǎng)殖風(fēng)險分擔(dān)機制，提升養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）抵御風(fēng)險和自救發(fā)展的能力，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、基本原則
（一)政府推動。各級政府加強對我市山羊養(yǎng)殖保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳推廣，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)參保，落實財政配套補貼資金，加強理賠監(jiān)管服務(wù)，保護山羊養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）的生產(chǎn)積極性，促進山羊生產(chǎn)。
（二）市場運作。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過引入具有農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的保險公司進行經(jīng)營管理，承擔(dān)理賠責(zé)任風(fēng)險，提升保險服務(wù)水平。
（三）參保自愿。通過政策引導(dǎo)、保費補貼、理賠服務(wù)和農(nóng)戶參保收益實例宣傳等方式調(diào)動養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）的參保積極性。養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）自愿投保。
（四）協(xié)同推進。保費補貼政策與其他惠農(nóng)政策有機結(jié)合、共同推進，發(fā)揮財政資金支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的綜合效益，切實提高財政資金支農(nóng)績效。
三、實施內(nèi)容
（一）范圍：清遠市規(guī)模以上山羊養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）。
（二）時間：2020年。
（三）參保對象。山羊存欄量50只（含）并且單批次存欄量50頭（含）以上的山羊養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖戶。
（四）參保條件。
1.山羊體重為5公斤以上（含），投保人應(yīng)將符合條件的山羊全場投保，不得選擇投保。
2.購買幼羊養(yǎng)殖的可按存欄量投保，承保后新引進的幼羊應(yīng)及時通知保險機構(gòu)補充承保；
3.自繁自養(yǎng)的可按年出欄量投保，投保時按照種母羊的數(shù)量按照1.5-2.2倍的比例確定數(shù)量進行承保，具體由保險機構(gòu)與養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）根據(jù)實際情況協(xié)商決定，并在保險條款上注明。
4.養(yǎng)殖場管理制度健全，飼養(yǎng)圈舍衛(wèi)生，山羊飼養(yǎng)管理正常，按強制免疫程序預(yù)防接種，并佩戴耳標(biāo)。
5.養(yǎng)殖場所位置不在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)。
（五）保險期間。
1.觀察期限：為了控制潛在風(fēng)險的發(fā)生，被保險山羊從保單生效之日起15日內(nèi)傳染病觀察期，被保險山羊在觀察期發(fā)生疾病死亡，保險公司不負責(zé)賠償責(zé)任。正常續(xù)保的山羊無疾病觀察期，新保與續(xù)保的應(yīng)單獨承保出具保險單。
2.保險期限：保險期限為1年，以保險單載明的起訖時間為準(zhǔn)。
（六）保險責(zé)任。
養(yǎng)殖保險：自然災(zāi)害、意外事故、重大病害和疫病造成山羊死亡的風(fēng)險。自然災(zāi)害包括：雷電、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、冰雹、地震、凍災(zāi)；山體滑坡、泥石流；意外事故包括：火災(zāi)、爆炸，建筑物倒塌、空中運行物體墜落；重大病害包括：口蹄疫、羊快疫、羔羊痢疾、羔羊腹瀉、羊流感、羊痘、羊口瘡、羊腸毒血癥、羊猝疽等。
因人為因素故意造成的山羊死亡損失不在賠付范圍內(nèi)。
為防止疫情擴散，因政府要求對未死亡山羊進行撲殺處理造成損失的，政府補償標(biāo)準(zhǔn)未達到保險賠付標(biāo)準(zhǔn)的，不足部分由保險公司賠付；政府補償標(biāo)準(zhǔn)超過保險賠付標(biāo)準(zhǔn)的，保險公司不再賠付。
（七）保險金額。養(yǎng)殖保險金額：山羊1000元/頭。
（八）保險費率。養(yǎng)殖保險費率：8%。
（九）保費。養(yǎng)殖保險保費：山羊80元／頭。
（十）保費承擔(dān)比例。
1.山羊養(yǎng)殖保險是我市根據(jù)地方特色自行開辦的農(nóng)業(yè)保險項目，省級財政負擔(dān)30%（即24元/頭）、市級財政負擔(dān)30%（即24元/頭）、縣財政負擔(dān)20%（即16元/頭）、養(yǎng)殖企業(yè)（戶）負擔(dān)20%（即16元/頭）。
2.資金保障：全市預(yù)計存欄量50頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）總存欄數(shù)約20萬頭；實施期間，按參保率10%預(yù)算，省級財政需承擔(dān)保費補貼約48萬元，市級財政需承擔(dān)保費補貼約48萬元，縣級財政共需承擔(dān)保費補貼合計約32萬元。
（十）保險賠付。
養(yǎng)殖保險賠付標(biāo)準(zhǔn)分6個檔次：
1.發(fā)生條款列明的保險事故，賠償金額=死亡數(shù)量×每頭對應(yīng)賠付標(biāo)準(zhǔn)。
2.發(fā)生條款列明的撲殺事故，賠償金額=死亡數(shù)量×（每頭賠付標(biāo)準(zhǔn)-政府撲殺補貼每頭金額）。
3.死亡的山羊未經(jīng)無害化處理的，保險公司不予賠償。
四、實施辦法
（一）承保流程。
1．核實投保對象和數(shù)量。保險經(jīng)辦機構(gòu)會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站、鎮(zhèn)村保險協(xié)保員進村入戶，核實投保養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖數(shù)量和投保數(shù)量，填寫投保清冊，保險經(jīng)辦機構(gòu)全程參與指導(dǎo)山羊保險資料的收集、整理、匯總工作。
保險經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)同縣畜牧獸醫(yī)局對保險資料認真審核，查漏補缺，及時修正，審核確認，并對投保數(shù)量抽查核實。保險經(jīng)辦機構(gòu)無正當(dāng)理由，不得拒保。
2．保費收繳和規(guī)范出單。保險承保機構(gòu)建立山羊養(yǎng)殖保險自繳保費見費出單制度，在足額收取投保山羊養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）自擔(dān)部分保費后，直接上交到承保公司指定的賬戶。承保公司憑繳款憑證或銀行轉(zhuǎn)賬的存根，以及承保清冊，出具正式保險憑證，發(fā)至各參保養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）。
保險憑證應(yīng)載明投保山羊的保單號、養(yǎng)殖場詳細位置、保險責(zé)任、保險金額、市縣財政保費補貼比例和數(shù)額、報案電話等信息。
（二）查勘定損。保險公司接到報案后，根據(jù)案情可采取自查或委托查勘方式進行查勘。查勘人員應(yīng)在接案后24小時內(nèi)到達現(xiàn)場，對損失進行確認，查明受損原因、收集圖片信息、核定受損數(shù)量，并將結(jié)果交與養(yǎng)殖業(yè)主簽字確認。
定損程序：一般性事故由保險經(jīng)辦機構(gòu)與被保險人達成定損協(xié)議；如發(fā)生山羊重大災(zāi)害或重大疑難案件（山羊死亡數(shù)量占養(yǎng)殖數(shù)量比例30%以上并保險機構(gòu)認為有必要多方共同核保）時，由保險經(jīng)辦機構(gòu)與縣級農(nóng)牧部門、所在地畜牧獸醫(yī)站和承保戶組成查勘理賠小組，進行現(xiàn)場查勘、定損，確定受損數(shù)量和損失程度，做好記錄，并取得參保養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）的簽字認可。
（三）賠償處理。經(jīng)查勘定損確定死亡數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)后，由保險經(jīng)辦機構(gòu)與被保險人確定理賠金額，如無異議，由保險經(jīng)辦機構(gòu)委托相關(guān)金融機構(gòu)，通過養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）賬戶撥付理賠款。由于我市山羊有放養(yǎng)的情況，野外死亡尸體腐爛可根據(jù)實際情況按最低理賠標(biāo)準(zhǔn)進行理賠，確保理賠公開、賠款到戶。如有異議，須查明原因，妥善處理。保險山羊死亡，對不屬于保險責(zé)任的，應(yīng)自做出核定之日起3日內(nèi)向被保險人發(fā)出拒賠通知書，并說明理由；屬保險責(zé)任的，承保公司應(yīng)在與養(yǎng)殖戶達成有關(guān)賠償協(xié)議后在10個工作日內(nèi)，將賠款及時劃到被保險人帳戶上。
根據(jù)《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市病死畜禽無害化處理實施方案的通知》（清府辦〔2015〕46號）文件要求，查勘人員應(yīng)配合相關(guān)主管部門督促養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）依照國家法律及相關(guān)文件規(guī)定對病死標(biāo)的進行無害化處理，并將無害化處理作為理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，不予理賠。對于無害化處理主管部門無法到達第一現(xiàn)場的，由保險公司拍攝無害化處理相關(guān)影像資料，報備主管部門。
（四）理賠公示。承保公司對投保山羊理賠后，需在養(yǎng)殖場所在村社、畜牧獸醫(yī)站，定期進行公示。嚴(yán)禁惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等損害養(yǎng)殖戶合法權(quán)益的行為，嚴(yán)禁弄虛作假騙保、騙險、騙費等違法違規(guī)行為。
（五）保險經(jīng)辦機構(gòu)。根據(jù)2018-2019年我市試點實施情況，按照原中標(biāo)區(qū)域劃分承保。陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司廣東分公司承保區(qū)域為：清城、清新、陽山、連州、連南、連山。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司清遠市分公司承保區(qū)域為：英德、佛岡。
五、保費補貼資金管理和撥付
（一）各級財政承擔(dān)的山羊養(yǎng)殖保險保費補貼資金實行專項管理、分賬核算。
（二）加強對保費補貼資金使用情況的監(jiān)督和檢查，確保?？顚Ｓ?。如發(fā)現(xiàn)保險經(jīng)辦機構(gòu)和有關(guān)單位提供虛假材料騙取保費補貼資金，財政部門將追回相應(yīng)補貼資金，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員責(zé)任。
（三）山羊養(yǎng)殖保險保費補貼按季度撥付。各縣級保險經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)合農(nóng)牧、財政部門編制山羊保險承保情況，報市級保險經(jīng)辦機構(gòu)。市級保險經(jīng)辦機構(gòu)審核匯總各縣上報的承保情況，編制市級財政保費補貼申請報送市農(nóng)牧部門。市農(nóng)業(yè)牧部門審核后，將市級保險經(jīng)辦機構(gòu)匯總的承保情況與市級保費補貼資金撥付申請送市財政局審核同意后，按程序辦理資金撥付手續(xù)。
六、保障措施和要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立山羊養(yǎng)殖保險溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作機制，及時通報情況，研究解決問題，加強各級政府對山羊養(yǎng)殖保險工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保山羊養(yǎng)殖保險工作順利推進。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。有關(guān)部門要加強溝通，明確分工，各司其職，密切配合，建立資源、信息共享的工作機制。
農(nóng)牧部門主要負責(zé)山羊養(yǎng)殖保險的組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、宣傳發(fā)動、指導(dǎo)服務(wù)，審核承保數(shù)量，協(xié)助查勘定損，向各有關(guān)部門通報情況。
財政部門主要負責(zé)做好財政補貼資金的預(yù)算、撥付、管理、結(jié)算、監(jiān)督等工作，確保財政補貼資金及時足額安排。
氣象部門主要負責(zé)及時分析天氣形勢，預(yù)報可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)災(zāi)情，提供有關(guān)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)。
保險監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管職能，加強對承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促保險經(jīng)辦機構(gòu)履行保險賠償責(zé)任、提高服務(wù)水平等。
保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好農(nóng)戶檔案資料的收集、審核、保存和管理工作，加強承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到理賠服務(wù)“三到戶”，即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶。
（三）加強宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級政府和部門、保險經(jīng)辦機構(gòu)要加大宣傳力度，充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過召開專題會議、編印、張貼、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳山羊養(yǎng)殖保險工作的重要意義和政策內(nèi)容，增強廣大農(nóng)民群眾的保險意識、風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)積極主動投保。加強對協(xié)保隊伍的保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高協(xié)保體系服務(wù)水平和工作效能。
（四）加強財政支持力度和經(jīng)費保障。實施期間，市、縣兩級財政應(yīng)足額預(yù)留或統(tǒng)籌安排相應(yīng)比例的山羊養(yǎng)殖保險財政補助資金。
為確保山羊養(yǎng)殖保險工作順利實施，保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按政策性山羊養(yǎng)殖保險保費收入的5%標(biāo)準(zhǔn)列支協(xié)保工作經(jīng)費。各地政府也可根據(jù)實際安排適當(dāng)工作保障經(jīng)費。
（五）加強督促落實執(zhí)行力度。各級政府、各有關(guān)單位要加大對保險工作的督促落實執(zhí)行力度。建立并落實定期督辦、檢查的工作制度，強化對承保機構(gòu)的監(jiān)督，推動其不斷提高農(nóng)業(yè)保險的辦理質(zhì)量和水平，更好的服務(wù)“三農(nóng)”工作。
公開方式：主動公開
