各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局、市局機關(guān)有關(guān)科室：
為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，根據(jù)市政府有關(guān)工作要求和《關(guān)于應對疫情影響進一步促進經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（清工信〔2020〕84號）精神，市局制定了《清遠市市場監(jiān)督管理局關(guān)于應對疫情影響實行企業(yè)登記“零審批” 促進經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
清遠市市場監(jiān)督管理局
2020年5月6日
清遠市市場監(jiān)督管理局關(guān)于應對疫情影響實行企業(yè)登記“零審批” 促進經(jīng)濟發(fā)展的指導意見
為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，切實降低市場主體準入門檻，全面提升企業(yè)開辦便利度，激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本政策措施。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持目標導向和問題導向，以讓企業(yè)便利、讓群眾方便為根本原則，進一步深化我市商事制度改革，切實降低市場主體準入門檻，全面提升企業(yè)開辦便利度，逐步降低制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作措施
?。ㄒ唬┤娼档褪袌鲋黧w準入門檻。
1.依法豁免個體經(jīng)營者登記。支持各地以劃定區(qū)域等方式，允許個體經(jīng)營者適度拓展經(jīng)營場地、延長經(jīng)營時間。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，依法予以豁免登記。
2.全面實行投資領(lǐng)域“非禁即入”登記。嚴格執(zhí)行市場監(jiān)管總局《工商登記前置審批事項目錄》，對未納入“前置審批目錄”的事項，一律不作為市場主體登記的前置審批項目，市場主體直接申請登記。經(jīng)營范圍由市場主體自主選擇參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類登記，或參照政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻等提出個性化表述申請。對未納入國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公布的《市場準入負面清單》的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，一律取消行政審批，各類市場主體皆可依法平等進入、自主經(jīng)營，涉及許可經(jīng)營項目的，仍按原有關(guān)規(guī)定辦理。外國投資者或者外商投資企業(yè)在《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》禁止投資的領(lǐng)域投資的，不予登記注冊；在《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》以外的領(lǐng)域投資的，按照內(nèi)外資一致的原則進行登記注冊。
3.全面實行注冊資本認繳登記制。除了現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設(shè)立的股份有限公司、勞務(wù)派遣企業(yè)、典當行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司以外，其他行業(yè)從業(yè)公司實收資本不再作為商事登記事項，注冊資本一律實行認繳登記制，公司登記時無需提交《驗資報告》。
（二）全面簡化市場主體登記審批程序。
1.全面實行商事登記形式審查。除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定企業(yè)申請登記時需提交（收?。┰?，一律只提交（收?。陀〖?。申請材料復印件由材料提交人簽名承諾與原件一致，無需提供原件查驗核對，申請材料的真實性由申請人負責。商事登記機關(guān)收到申請材料和申請人簽章的承諾書后，經(jīng)形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的，即時準予登記。股東與公司、股東與股東之間因公司登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。
2.全面推行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報。除涉及商事登記前置審批和依法應當由市場監(jiān)管總局核準的名稱外，不再實行名稱預先審核登記，改為全面推行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報，名稱登記和市場主體登記合并辦理。申請人通過名稱自主申報系統(tǒng)對擬定名稱進行自主查詢、比對、判斷、申報，并承擔相應法律責任。已經(jīng)申報登記的市場主體名稱，可能對公眾造成欺騙或誤解的，或損害他人合法權(quán)益的，應當認定為不適宜主體名稱，由登記機關(guān)依法予以糾正。
3.試行市場主體住所申報登記制。研究制定《清遠市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》，并提請市政府印發(fā)全市執(zhí)行。在全市范圍內(nèi)試行除從事娛樂場所、住宿、大型餐飲、網(wǎng)吧、教育培訓、危險化學品等特殊行業(yè)經(jīng)營外，以及用途為醫(yī)院、學校、教堂、車庫、車房、住宅等的房屋外，申請人可以采取自主承諾申報辦理企業(yè)住所登記，免予提交房屋權(quán)屬證明等申請材料。市場主體應當使用真實、合法、安全的非住宅類規(guī)劃用途的固定場所作為企業(yè)住所（經(jīng)營場所），并對企業(yè)住所（經(jīng)營場所）的真實性、合法性、安全性負責。登記機關(guān)對申請人提交的住所證明材料實行形式審查，不審核場所的權(quán)屬、用途及使用功能。
?。ㄈ┤嫱菩惺袌鲋黧w登記網(wǎng)上申辦。
1.推廣市場主體登記“網(wǎng)上辦”。依托“廣東省開辦企業(yè)網(wǎng)上一窗受理系統(tǒng)”，全面推廣市場主體通過網(wǎng)上申請全程電子化商事登記，實現(xiàn)各類商事主體的設(shè)立、變更、注銷等業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上一個入口完成，全面提升市場主體登記便利化水平。
2.探索推廣企業(yè)“就近辦”。總結(jié)推廣清城區(qū)、連州市的經(jīng)驗做法，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在鎮(zhèn)或經(jīng)濟較發(fā)達鎮(zhèn)，探索通過委托授權(quán)方式，逐步將企業(yè)登記權(quán)限由市縣市場監(jiān)管局下放至鎮(zhèn)市場監(jiān)管所或鎮(zhèn)（街）綜合便民服務(wù)中心實施，讓企業(yè)自主選擇“就近辦”。
3.積極推動電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)中的應用。各級市場監(jiān)管部門要積極配合政府有關(guān)部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，充分利用電子營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)市場主體的身份認證、授權(quán)管理、信息核驗等功能，為我市電子政務(wù)服務(wù)平臺提供市場主體統(tǒng)一身份認證服務(wù)和電子營業(yè)執(zhí)照文件共享服務(wù)，助力政務(wù)服務(wù)更加便利高效，切實便民利企，解決群眾辦事堵點。
（四）全面推行“證照分離”改革全覆蓋試點。
對由省級以下政府部門實施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革，實現(xiàn)“照后減證”和“準入”“準營”同步提速。對直接取消審批的事項，各部門不得轉(zhuǎn)為“以備案之名行審批之實”、不得將事項轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會或社會組織變相保留、不得再要求企業(yè)提供取消的許可證件、也不得將其作為其他審批和服務(wù)事項的前提條件；對審批改為備案的事項，不得繼續(xù)實施審批管理，應納入“多證合一”管理，修改相關(guān)辦事指南并向社會公布；對實行告知承諾的事項，要準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要根據(jù)實際情況對本級及下級負責實施的具體事項進行審批流程改造優(yōu)化，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)采取最大力度改革舉措，使群眾對改革的獲得感最大化。
?。ㄎ澹┓e極實施包容審慎監(jiān)管。
各單位要堅持依法行政，寓監(jiān)管于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管，實行包容審慎監(jiān)管措施，維護疫情防控期間市場穩(wěn)定。在嚴厲打擊違法違規(guī)行為的前提下，對于情節(jié)輕微并及時糾正、主動消除或者減輕危害后果的違法行為，依法從輕、減輕或不予行政處罰，采取提醒教育、行政指導、責令改正等方式，督促市場主體進行整改，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。落實審慎異常名錄管理政策，盡快辦理申請移出經(jīng)營異常名錄事項，已履行相關(guān)義務(wù)、申請材料齊全的，當日辦結(jié)，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）上公示。對因受疫情影響暫時失聯(lián)的企業(yè)和個體工商戶，2020年5月底前暫不列入經(jīng)營異常名錄。將個體工商戶年報時間延長至2020年年底前，積極主動提供年報工作指導。
三、其他工作要求
各單位要提高認識，加強組織領(lǐng)導，對照工作安排，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用、主動作為，把工作措施主動做細做實，扎實推進各項工作措施落實，切實讓各項政策措施“落地生根”，全力做好市場主體復工復產(chǎn)復市各項工作。各單位要加強向地方黨委、政府、疫情防控指揮辦的請示匯報，及時反映市場主體復工復產(chǎn)復市存在的問題和困難，爭取支持，推動出臺務(wù)實管用的舉措；健全部門聯(lián)動機制，主動協(xié)調(diào)發(fā)展和改革、工信、財政、人社、交通、商務(wù)、國資、金融、電力等主管部門，推動降低水電氣價格、減免費用和場地租金、減輕稅收負擔、貸款優(yōu)惠、用工保障和物流需求等優(yōu)惠政策措施落實；推進行業(yè)自律，督促市場主體切實履行主體責任，確保安全有序復工復產(chǎn)復市。
上述政策措施實施過程中，如有與國家、省出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不一致的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家和省出臺的相關(guān)支持政策，我市遵照執(zhí)行。本指導意見有效期2年，從印發(fā)之日起執(zhí)行。
