清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2019年度法治政府
建設(shè)工作情況的報(bào)告
市人民政府：
2019年我局按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015——2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016——2020年）》、《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》和《清遠(yuǎn)市2019年依法行政工作要點(diǎn)》，深入扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、依法全面履行政府職能情況
（一）全面深化行政審批制度改革。面向社會(huì)公布了局全部行政審批事項(xiàng)清單，實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。深化完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升減證便民服務(wù)水平，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行梳理精簡(jiǎn)，對(duì)申請(qǐng)材料中法律法規(guī)沒(méi)有明確要求的身份證等資信類材料一律取消，確要提供身份證明材料的盡量采取受理部門(mén)掃描或提取身份證電子信息替代身份證復(fù)印件等方式便利申請(qǐng)人，提升辦理效率。2019年，我局共辦理行政審批事項(xiàng)108宗。
（二）加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。按照能取消的全部取消、能下放的盡量下放、能合并的予以合并原則，我局積極與上級(jí)部門(mén)溝通，梳理下放行政審批事項(xiàng)。目前，我局梳理出1項(xiàng)行政審批事項(xiàng)報(bào)市政務(wù)數(shù)據(jù)管理局，待政府審批后確定下放。
（三）全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。按照《廣東省“數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》的要求，積極參與全省統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化服務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)水平。目前我局在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)事項(xiàng)共405項(xiàng)，其中：行政許可35項(xiàng)、公共服務(wù)12項(xiàng)、行政處罰272項(xiàng)、行政強(qiáng)制42項(xiàng)、行政給付1項(xiàng)、行政檢查34項(xiàng)、行政確認(rèn)3項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其它服務(wù)5項(xiàng)。在“數(shù)字政府”框架下研究制定電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等相關(guān)規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求。目前我局馬上辦達(dá)到100%，網(wǎng)上辦達(dá)71.7%，所有的審批事項(xiàng)都采取了就近辦、一次辦的原則。
（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。做好與省級(jí)通用目錄的對(duì)接工作，建立健全了行政權(quán)力事項(xiàng)市級(jí)通用目錄，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)統(tǒng)一。按照全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作部署，認(rèn)真梳理了局事項(xiàng)實(shí)施清單。
（五）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。為落實(shí)中央和省關(guān)于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，著力為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境，我局制定了《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查制度》，凡制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”原則進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（六）完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制 提升鄉(xiāng)村治理水平。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)公示中，我市1個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)村入圍候選。全面推開(kāi)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，組織全市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)開(kāi)展村（社區(qū)）“法治體檢”活動(dòng)。今年10月我市344個(gè)村（社區(qū)）已公示將授予省級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”，加上2017年創(chuàng)建708個(gè)，總共占比86.9%。同時(shí)，積極推進(jìn)我市34個(gè)示范性鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站和147個(gè)示范性村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室的規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)進(jìn)一步修訂和完善村規(guī)民約，村規(guī)民約在全市村委會(huì)中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大普法宣傳進(jìn)村入戶工作力度，全市形成了齊抓共管農(nóng)村普法宣教的合力，組織開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務(wù)，提高廣大農(nóng)民群眾的法治觀念和學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性。
二、依法行政制度體系完善，行政決策科學(xué)民主法治
（一）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法》的要求，為確保行政決策的科學(xué)性、合法性，減少或避免決策風(fēng)險(xiǎn)，我局加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和清理工作，把規(guī)范性文件的起草、審查、備案工作作為推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查前置和備案審查工作。全年我局共制定規(guī)范性文件1件。
（二）健全依法決策機(jī)制。我局嚴(yán)格執(zhí)行《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，推行重大行政決策和一般決策分類管理，合理界定重大行政決策范圍，進(jìn)一步完善重大行政決策程序制度，制定重大決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。我局嚴(yán)格落實(shí)了公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。全年共辦理重大行政決策1件。
（三）健全備案審查和清理機(jī)制。我局加大規(guī)章、規(guī)范性文件清理力度，對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的者規(guī)范性文件及時(shí)修改和廢止。定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理結(jié)果向社會(huì)公布。2019年宣布失效規(guī)范性文件1份，并把清理目錄對(duì)外公告。
（四）提高制度建設(shè)公眾參與度，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。我局完善規(guī)范性文件、重大行政決策公眾參與機(jī)制，所制定的規(guī)范性文件、重大行政決策均廣泛征求縣級(jí)人民政府、市直有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾意見(jiàn)，對(duì)決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進(jìn)行說(shuō)明，并及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。我局規(guī)范性文件、重大行政決策通過(guò)清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站和新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布，讓公眾知曉。
（五）提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》，我局對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，組織相關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，并落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，未經(jīng)評(píng)估或者評(píng)估存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，一律不作出決策。
（六）加強(qiáng)合法性審查。我局建立健全了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)法制部門(mén)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》，聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)防范法律風(fēng)險(xiǎn)、解決法律問(wèn)題的作用。我局所起草規(guī)范性文件、制定重大行政決策、辦理重大復(fù)雜行政處罰和應(yīng)訴案件、對(duì)涉及法律事務(wù)的合同事項(xiàng)時(shí)均征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，以充分發(fā)揮法律顧問(wèn)參與決策論證、提供法律意見(jiàn)、促進(jìn)依法辦事等方面的作用。
?。ㄆ撸﹫?jiān)持集體討論決定。我局完善了領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論議事工作規(guī)則，明確規(guī)范性文件、重大行政決策和涉及的較大行政處罰案件應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由局長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論情況和決定實(shí)施全過(guò)程記錄、材料歸檔和存檔管理。
三、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，我局制定了《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單（試行）》、《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單（試行）》等：一是在我局通過(guò)官網(wǎng)及時(shí)公示公開(kāi)了行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單以及“雙隨機(jī)一公開(kāi)”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示；公開(kāi)行政執(zhí)法人員資格，通過(guò)“執(zhí)法證管理系統(tǒng)”對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法證件進(jìn)行管理，在行政服務(wù)中心窗口公示行政許可事項(xiàng)、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定，執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，出具執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等；行政執(zhí)法決定及時(shí)向社會(huì)公布，我局通過(guò)官網(wǎng)定期公示行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。二是明確了執(zhí)法人員要求通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄；加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，我局執(zhí)法監(jiān)督科購(gòu)置了6部新型行政執(zhí)法記錄儀，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程記錄工作。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，案卷完整齊全。三是明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，防范存在超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣?/span>的發(fā)生。強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。我局明確政策法規(guī)與改革科為重大執(zhí)法決定法制審核科室，法制審核人員2名，超過(guò)本單位執(zhí)法人員的5%。
（二）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市委辦公室 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（清辦發(fā)[2019]14號(hào)），我市按照黨中央全面深化改革精神基本完成了新一輪的改革，整合了包括漁政在內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法，市局成立執(zhí)法監(jiān)督科，縣一級(jí)成立執(zhí)法股，均為本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)10多個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法職能。在行政執(zhí)法過(guò)程中，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段；我局制定了《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作規(guī)定》，健全了以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
（三）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。在行政執(zhí)法過(guò)程中，不斷探索對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督審核，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署“兩法銜接”工作方案制度，從組織機(jī)構(gòu)上保證了“兩法銜接”工作的有序開(kāi)展。建立了兩法銜接平臺(tái)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)錄入并配置專用電腦。把依法行政貫穿于“兩法銜接”工作的全過(guò)程。2019年移交司法機(jī)關(guān)案件31宗。
（四）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。我局根據(jù)有關(guān)文件精神，督促相關(guān)科室和執(zhí)法部門(mén)按照農(nóng)業(yè)部《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行整理和規(guī)范，同時(shí)安排人員參加省級(jí)部門(mén)、市法制局舉辦的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步規(guī)范提高我局行政執(zhí)法水平。2019年根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件要求，組織開(kāi)展全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，從中擇優(yōu)選取報(bào)送了2宗行政處罰案卷參加全省優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評(píng)選工作。我局建立健全了行政執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任；建立健全了投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。
（五）健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。結(jié)合農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制改革的推進(jìn)工作，我局加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范管理，全面實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織了執(zhí)法人員參加市司法局組織的執(zhí)法資格培訓(xùn)考試。明確規(guī)定凡未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。今年以來(lái)多次舉辦行政執(zhí)法人員法律知識(shí)專題培訓(xùn)。狠抓“罰繳分離”，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰沒(méi)物品依法處理制度，杜絕執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤，杜絕下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)等現(xiàn)象。
四、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
我局實(shí)行政務(wù)公開(kāi)清單管理制度，并動(dòng)態(tài)更新，按規(guī)定公開(kāi)工作年度報(bào)告，及時(shí)編制、公布并更新政務(wù)動(dòng)態(tài)和行政通知；全面公開(kāi)行政許可事項(xiàng)、辦事指南、辦事規(guī)程。2019年，我局共收到復(fù)核法定條件要求的依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息事項(xiàng)6件，都已按要求按時(shí)答復(fù)，答復(fù)率達(dá)100%。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，印發(fā)了《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新聞發(fā)言人制度》和《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新聞發(fā)布工作機(jī)制》，設(shè)新聞發(fā)言人、新聞助理，規(guī)范新聞發(fā)布工作，健全輿情工作機(jī)制。截至目前，未發(fā)生因不履行或者不正確履行政府信息公開(kāi)法定職責(zé)而行政復(fù)議或者行政訴訟中被撤銷(xiāo)、確認(rèn)為法或者責(zé)令履行。
五、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效
（一）自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。我局認(rèn)真辦理大人、政協(xié)委員代表的建議提案。2019年，共受理市七屆人大五次會(huì)議代表建議12件，其中主辦7件、協(xié)辦5件，已全部辦理,并向七件主辦建議的人大代表寄送了《代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況征詢意見(jiàn)表》征詢意見(jiàn)，其中6位答復(fù)為滿意，1位致電多次，無(wú)法取得聯(lián)系；受理市政協(xié)七屆會(huì)議提案100件，其中主辦42件、協(xié)辦58件，截止答復(fù)日期已全部辦理。全年未發(fā)生行政應(yīng)訴案件，受理行政復(fù)議案件1宗。
（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。我局建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。一把手不直接分管財(cái)務(wù)工作，同時(shí)做到財(cái)政資金的分配按規(guī)定進(jìn)行，項(xiàng)目采用投標(biāo)的方式確定，會(huì)計(jì)出納按規(guī)定相互制約。此外，我局積極轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律教育和黨建工作；嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支制度管理；把監(jiān)督作為加改進(jìn)工作的有效方式，積極配合檢察、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展的監(jiān)督工作，同時(shí)對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。我局建立健全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在機(jī)關(guān)辦公樓設(shè)置舉報(bào)信箱，在市政府門(mén)戶網(wǎng)-－“關(guān)注三農(nóng)”版塊公開(kāi)涉農(nóng)領(lǐng)域的投訴舉報(bào)電話，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題。建立行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實(shí)記錄投訴舉報(bào)信息，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。全年未發(fā)生違法行政問(wèn)題新聞媒體曝光事件。
六、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解
（一）健全依法化解糾紛機(jī)制。為有效化解社會(huì)矛盾糾紛，我局成立平安創(chuàng)建暨綜治維穩(wěn)工作小組和綜治工作聯(lián)系點(diǎn)工作小組，按照工作部署，逐月排查社會(huì)矛盾，及時(shí)依法化解各類糾紛，并建立工作臺(tái)賬。認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東省信訪條例》，依法及時(shí)處理信訪訴求。制定了《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局輿情報(bào)告及通報(bào)制度》和《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局輿情掌控處置方案》等工作方案。截至目前，我局共收到各類信訪事項(xiàng)36件，均已按要求在法定渠道內(nèi)解決。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪案件，我局均落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以詳細(xì)的解釋和答復(fù)，群眾均未提出異議，確保了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)因矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)或不適當(dāng)引發(fā)的非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件和群眾性械斗事件的發(fā)生，也沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)工作的穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。今年以來(lái)，我局共受理行政復(fù)議案件1宗，均嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》的程序和時(shí)限進(jìn)行辦理，并通過(guò)咨詢律師顧問(wèn)、集體討論等形式確保辦案質(zhì)量。按照市司法局《關(guān)于做好行政復(fù)議信息化建設(shè)和宣傳工作的通知》要求，我局及時(shí)做好行政復(fù)議信息填報(bào)錄入工作，完成了2018年度行政復(fù)議案件數(shù)據(jù)信息錄入工作，2019年受理行政復(fù)議案件做到實(shí)時(shí)在線辦案。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公示制度。我局行政復(fù)議應(yīng)訴工作的辦案人員由兩名政策法規(guī)與改革科的正式在職在編人員組成。
七、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高
（一）完善法治宣傳教育工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)“七五”普法相關(guān)文件精神，嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”任務(wù)要求，將普法宣傳融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村日常管理、服務(wù)和執(zhí)法全過(guò)程。按照工作部署，制定印發(fā)《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局“七五”（2016—2020）普法工作規(guī)劃的通知》、《普法責(zé)任清單制度》等，充分利用專題活動(dòng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)技下鄉(xiāng)等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛宣傳，著力宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》、《種子法》、《動(dòng)物防疫法》、《土地承包法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，向社會(huì)公眾農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全知識(shí)、如何識(shí)別假劣農(nóng)資產(chǎn)品等，內(nèi)容豐富，效果明顯，對(duì)提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平起到了很好的促進(jìn)作用。作為2019年清遠(yuǎn)市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議單位，我局普法工作得到社會(huì)公眾和專業(yè)評(píng)審團(tuán)的認(rèn)可。
?。ǘ┘訌?qiáng)干部職工憲法法律教育。我局以加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力提高依法決策、依法領(lǐng)導(dǎo)能力。一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定印發(fā)《局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度條例》，把《憲法》、法律法規(guī)等內(nèi)容列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃、納入基層黨組織“三會(huì)一課”，2019年黨組理論學(xué)習(xí)中心組組織法治專題學(xué)習(xí)若干次，多次組織班子成員旁聽(tīng)人民法院庭審活動(dòng)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，強(qiáng)化干部職工法制教育，組織全體黨員干部在《廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)》學(xué)習(xí)及考試。根據(jù)安排，選派相關(guān)人員參加初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)等系列培訓(xùn)。
（三）加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。我局選派各科室的業(yè)務(wù)骨干組建了普法志愿隊(duì)伍，努力學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，通過(guò)參加培訓(xùn)和自學(xué)，不斷提高政治理論和業(yè)務(wù)能力水平。根據(jù)人民群眾的法律需求，積極探索法治宣傳新形式、新方法，提升工作實(shí)效，引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。
八、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)健全、完善
（一）法治政府、依法行政工作機(jī)制健全、完善。一是我局成立了以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨組成員、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)設(shè)立了與依法行政、法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的法制工作機(jī)構(gòu)（政策法規(guī)與改革科）和法治工作人員，就我局開(kāi)展依法行政、法治政府建設(shè)的具體工作進(jìn)行安排、布置、檢查、落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)、公開(kāi)工作開(kāi)展情況。二是積極落實(shí)依法行政“一崗雙責(zé)”，將依法行政、法治政府建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到崗，建立健全了工作機(jī)制。三是高度重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法辦事的能力，制定和落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持黨組會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，全局干部職工的法治素養(yǎng)和依法行政意識(shí)得到了明顯提高。同時(shí)，充分發(fā)揮信息化在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法中的積極作用，著力豐富領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，把法治建設(shè)新精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的具體實(shí)踐。引導(dǎo)和激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部提高法律素養(yǎng)，提升推動(dòng)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力。四是在局黨組會(huì)議上，單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)部署依法行政和法治政府建設(shè)工作，按照工作要求，明確目標(biāo)，細(xì)化措施。每個(gè)季度召開(kāi)局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作開(kāi)展落實(shí)的情況。2019年全面完成了市委市政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）深入學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》和《清遠(yuǎn)市2019年依法行政工作要點(diǎn)》。我局始終把法治建設(shè)、依法行政工作要點(diǎn)作為局中心工作來(lái)抓，納入目標(biāo)管理，與業(yè)務(wù)工作同研究、同布置、同檢查、同考核。局黨組召開(kāi)專題會(huì)議學(xué)習(xí)《憲法》、《監(jiān)察法》、《法治政府建設(shè)綱要》、《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷和中央一號(hào)文件等，同時(shí)還圍繞法治政府建設(shè)組織開(kāi)展了全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律專題培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，制定印發(fā)了《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局2018年——2020年依法行政工作要點(diǎn)》等文件，對(duì)依法行政、法治宣傳教育和法治政府建設(shè)工作做出了明確安排部署，提出了具體的要求，法治政府建設(shè)工作有序開(kāi)展。
九、存在的主要問(wèn)題和不足
我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也要清醒地看到，我局法治政府建設(shè)工作仍存在一些問(wèn)題：一是法制建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，法制宣傳氛圍還需進(jìn)一步加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)法制宣傳還需進(jìn)一步完善。二是由于普法對(duì)象行政管理相對(duì)人點(diǎn)多面廣，素質(zhì)參差不齊，普法難度較大，影響和制約著法制宣傳教育工作的效果。三是工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；新形勢(shì)下行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度不夠，仍需解決執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。
十、2020年工作計(jì)劃
我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的依法治國(guó)方略，貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》，對(duì)法治政府工作常抓不懈，不斷規(guī)范行政程序和行為，努力探索依法行政工作新思路，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）繼續(xù)加強(qiáng)重大行政決策和規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)對(duì)文件制訂程序的審查，提高文件的制發(fā)水平與質(zhì)量。
（二）深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資的違法行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。通過(guò)日常監(jiān)督、行政復(fù)議、案卷評(píng)查和考評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，切實(shí)把評(píng)查考評(píng)的成果轉(zhuǎn)化為規(guī)范行政行為和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的強(qiáng)大動(dòng)力。
（四）加強(qiáng)法治宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳時(shí)效，全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃。
（五）繼續(xù)貫徹法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)與法律顧問(wèn)溝通，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，強(qiáng)化依法行政相關(guān)工作管理。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年12月27日
（聯(lián)系人：胡蓉，聯(lián)系電話：1392660****）
