《關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（清應(yīng)急〔2019〕191號）（以下簡稱《合作備忘錄》）于2019年10月29日由清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局、清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局等13個部門聯(lián)合發(fā)布，自2019年10月29日起施行，已實(shí)施4年多。
按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）以及政府依法行政考評要求，我局于2024年5月10日起，對《合作備忘錄》開展評估工作。評估主要內(nèi)容包括：《合作備忘錄》的實(shí)施效果，是否有必要繼續(xù)實(shí)施及理由，是否和現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件有所沖突，哪些內(nèi)容需要修改和補(bǔ)充，是否需要提請本單位對《合作備忘錄》修訂并重新頒布實(shí)施。
一、評估分析
?。ㄒ唬┖戏ㄐ?。1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2021年6月10日進(jìn)行了第三次修正。2.2023年8月8日，應(yīng)急管理部公布了《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第11號），并于2023年10月1日起施行?！秶野踩O(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為信息管理工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕59號）同時廢止。《合作備忘錄》的有關(guān)法律和政策依據(jù)已被修改或廢止。
（二）合理性。《合作備忘錄》主要內(nèi)容在國家發(fā)展改革委等18部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）以及廣東省應(yīng)急管理廳等15部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為開展聯(lián)合懲戒的通知》中已有明確規(guī)定，不必作重復(fù)性表述?！逗献鱾渫洝窡o繼續(xù)實(shí)施的必要。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)性?！逗献鱾渫洝放c同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突。
?。ㄋ模┛刹僮餍?。《合作備忘錄》是我市對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的工作指引，但有關(guān)辦理機(jī)關(guān)、工作流程不符合當(dāng)前工作實(shí)際，可操作性不強(qiáng)。
?。ㄎ澹?shí)施效果?！逗献鱾渫洝分苤炔粔蚋撸瑢?shí)施效果不夠明顯。
二、評估過程
（一）2024年5月10日，我局通過清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局官網(wǎng)公開向公眾征求《清遠(yuǎn)市關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》評估意見。至征求意見期滿，未收到社會公眾提出意見。
?。ǘ?024年5月11日，我局向清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局、清遠(yuǎn)市財政局、清遠(yuǎn)市自然資源局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局、清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、清遠(yuǎn)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局、中華人民共和國清遠(yuǎn)海關(guān)、國家金融監(jiān)督管理總局清遠(yuǎn)監(jiān)管分局、中國人民銀行清遠(yuǎn)市分行共12個單位發(fā)出《關(guān)于征求《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的評估報告》意見的函》，除中國人民銀行清遠(yuǎn)市分行書面復(fù)函提出將評估工作方案中“中國人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行”全部修改為“中國人民銀行清遠(yuǎn)市分行”外，其余11個單位書面復(fù)函無修改意見。
?。ㄈ?024年5月16日，我局制定了《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的評估工作方案》，明確了評估小組成員和評估程序等內(nèi)容。
?。ㄋ模?024年7月1日，我局組織評估小組成員召開《合作備忘錄》評估會議，評估小組依照相關(guān)法律、法規(guī)及上級政策文件對《合作備忘錄》進(jìn)行評議，總結(jié)形成《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。
（五）2024年7月2日，我局向清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局、清遠(yuǎn)市財政局、清遠(yuǎn)市自然資源局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局、清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、清遠(yuǎn)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局、中華人民共和國清遠(yuǎn)海關(guān)、國家金融監(jiān)督管理總局清遠(yuǎn)監(jiān)管分局、中國人民銀行清遠(yuǎn)市分行共12個單位發(fā)出《清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局關(guān)于征求<關(guān)于〈清遠(yuǎn)市關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的評估報告>（征求意見稿）意見的函》，12個單位均書面復(fù)函無修改意見。
三、評估成果
總體評估結(jié)論為：《合作備忘錄》的有關(guān)法律和政策依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2021年6月10日進(jìn)行了第三次修正，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為信息管理工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕59號）于2023年10月1日同時廢止，建議對《合作備忘錄》進(jìn)行廢止。
根據(jù)上述評估結(jié)論，我局形成了本評估報告。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定（2017年修正）》“立法后評估報告，應(yīng)當(dāng)報制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”“廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行。”等規(guī)定，本評估報告報聯(lián)合發(fā)文單位批準(zhǔn)后生效，生效后作為《合作備忘錄》廢止的重要參考。
