清農農〔2021〕21號
關于印發(fā)《清遠市農業(yè)農村局深入推進
動物疫病強制免疫補助政策實施機制
改革工作方案（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局,市動物疫病預防控制中心：
為貫徹落實農業(yè)農村部、省農業(yè)農村廳工作部署，深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革，根據《農業(yè)農村部辦公廳關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》（農辦牧〔2020〕53號）、《廣東省農業(yè)農村廳深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革工作方案（試行）》（粵農農〔2020〕387號）要求，我局結合各地近年來試點實踐經驗，研究制定了《清遠市農業(yè)農村局深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，徑向我局獸醫(yī)與屠宰管理科反映。
清遠市農業(yè)農村局
2021年2月3日
（聯(lián)系人：吳朝文，電話：3362472、18676329892)
清遠市農業(yè)農村局深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革工作方案
（試行）
為貫徹落實《農業(yè)農村部辦公廳關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》（農辦牧〔2020〕53號）、《關于印發(fā)<廣東省農業(yè)農村廳深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革工作方案（試行）>》（粵農農〔2020〕387號）工作部署，進一步落實和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制（以下簡稱“先打后補”），服務生產經營主體需求和適應畜牧業(yè)高質量發(fā)展要求,維護養(yǎng)殖健康安全和降低系統(tǒng)性風險，根據廣東省農業(yè)農村廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)的《廣東省規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫財政直補試點工作方案（試行）》（粵農〔2017〕8號）相關規(guī)定，在前期試點的基礎上,制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，深化“放管服”和畜牧業(yè)供給側結構性改革，堅持“預防為主、依法防治、科學防控”的方針，保障全市畜牧業(yè)高質量健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。
二、工作目標
通過改革重大動物疫病強制免疫補助實施機制，放開強免疫苗經營，推行強免疫苗流通市場化，建立養(yǎng)殖場戶和第三方服務主體自主采購強制免疫疫苗、實施強制免疫財政直補的強制免疫新模式，有效激發(fā)市場活力，進一步落實畜禽養(yǎng)殖場動物防疫主體責任，化解強制免疫補助政策落實過程中存在的突出問題與風險,鞏固提升強制免疫效果和財政資金使用效率；支持免疫服務主體多元化,養(yǎng)殖場戶自行免疫、第三方服務主體免疫、政府免疫服務等多種形式并舉；促進免疫責任明晰化，落實養(yǎng)殖場戶防疫主體責任,誰生產誰負責，誰受益誰付費；實現(xiàn)信息化，推行強免疫苗補助“自主申報、在線審核、直補到戶”。
三、實施范圍
在前期試點的基礎上，2021年我省進一步推進規(guī)模養(yǎng)殖場戶重大動物疫病強制免疫財政直補工作。我市以縣級為單位開展試點，其中每個縣（市、區(qū)）試點單位數(shù)量不少于20個（轄區(qū)不足20個場點的全部實施），并且做到畜禽種類全覆蓋（具體試點單位明細見附件1-1），第三方服務主體試點單位1個由清城區(qū)負責。規(guī)模養(yǎng)殖場戶標準見附件1-2。
從2022年6月1日起，全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶實施“先打后補”，政府招標采購強免疫苗停止供應規(guī)模養(yǎng)殖場戶。2025年,全面取消政府招標采購強免疫苗。
四、實施步驟
（一）方案制定階段。結合我市實際,制定清遠市“先打后補”改革具體實施方案,并報送省農業(yè)農村廳備案。
（二）實施前準備階段。2021年2-5月底，各縣（市、區(qū)）組織完成規(guī)模養(yǎng)殖場戶、第三方服務機構摸底調查和認定，做好宣傳培訓發(fā)動等工作，并于5月25日前將試點的規(guī)模養(yǎng)殖場戶和第三方免疫服務主體名單報送市動物疫病預防控制中心備案。
（三）正式實施階段。2021年6月1日起，列入試點范圍的規(guī)模養(yǎng)殖場戶，不再申領政府免費強制免疫疫苗，需自主或委托第三方服務機構采購農業(yè)農村部批準使用的強制免疫疫苗，按照國家和省重大動物疫病強制免疫計劃及相關技術規(guī)范自行開展免疫。未列入試點范圍的養(yǎng)殖場戶仍由政府免費提供強制免疫疫苗。各地須于2021年12月10日前將“先打后補”工作階段性總結報送市農業(yè)農村局。市農業(yè)農村局將適時進行監(jiān)督檢查。
五、具體措施
強制免疫補貼政策實施機制改革是我國防控重大動物疫病工作方式的一次重大調整和變革，“先打后補”工作推進情況將成為今后一段時期國家對各地重大動物疫病防控延伸績效考核的重點。各縣（市、區(qū)）要高度重視，深刻認識改革的重要意義，認真研究制定配套政策文件，積極落實人財物綜合保障措施，充分運用信息化技術手段，確保改革各項工作落實到位。
（一）強化政策措施配套。貫徹落實《動物防疫法》,進一步明確養(yǎng)殖場戶強制免疫的主體責任和義務。放開強免疫苗經營渠道,允許疫苗生產企業(yè)及其委托的經營企業(yè)面向養(yǎng)殖場戶銷售強免疫苗,加快培育充分競爭和有市場活力的強免疫苗產銷體系。各縣（市、區(qū)）要根據本地實際,落實放開強免疫苗經營，培育第三方服務主體等相關措施,允許本次開展試點的規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體向疫苗生產及受委托的經營企業(yè)購買強免疫苗產品，確?！跋却蚝笱a”工作順利推進。
（二）強化信息手段支撐。省級將依托現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)管理信息平臺,開發(fā)“強免疫苗直補”信息管理模塊,實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體“自主申報、在線審核、直補到戶”。逐步打通“強免疫苗直補”管理系統(tǒng)與國家獸藥產品追溯、動物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統(tǒng)數(shù)據,實現(xiàn)全省聯(lián)網、動態(tài)交換和在線監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）要指導規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體完成強免疫苗免疫接種后,通過手機APP、小程序等信息化手段,據實填報強免疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量,掃描購買疫苗的憑證、產地檢疫證、免疫抗體檢測證明等相關佐證材料；各縣（市、區(qū)）應結合國家獸藥產品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據、強免效果監(jiān)測評價和產地檢疫等相關信息進行審核確認,以此作為補助資金發(fā)放依據。
（三）強化效果監(jiān)測評價。市動物疫病預防控制中心和各縣（市、區(qū)）要組織制定全市及各縣（市、區(qū)）的抽檢監(jiān)測方案，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強免疫苗使用效果跟蹤監(jiān)測,并逐級定期上報市動物疫病預防控制中心。市動物疫病預防控制中心要定期匯總上報總體抗體水平。將強制免疫情況與產地檢疫、財政補助等政策措施掛鉤,對不按規(guī)定進行免疫或免疫不達標的養(yǎng)殖場戶,其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理,同時不予發(fā)放補助,確保財政資金使用效率。
（四）強化第三方服務主體培育。各地要高度重視第三方服務主體的培育工作，結合《廣東省農業(yè)廳關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的實施意見》（粵農〔2018〕113號）等文件要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的扶持引導作用，激發(fā)社會力量參與提供獸醫(yī)服務的活力，培育壯大各類獸醫(yī)社會化服務主體，拓展服務內容，擴展獸醫(yī)服務工作領域，構建“主體多元、供給充足、服務專業(yè)”的獸醫(yī)社會化服務體系，實現(xiàn)獸醫(yī)服務全范圍、全領域覆蓋。可由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村動物疫病防治員或獸醫(yī)從業(yè)人員、大型養(yǎng)殖企業(yè)、動物疫病監(jiān)測診療機構、動物疫苗生產經營機構、科研院所等為主體組建多種形式的第三方動物防疫服務機構，開展免疫注射、監(jiān)測評價、疫病診斷、風險評估等服務。各地可根據本地實際，組織開展“先打后補”相關第三方檢測實驗室資質認定推薦工作。
（五）強化免疫主體責任。各地要大力推動、引導養(yǎng)殖場戶自行開展強制免疫或向第三方服務主體購買免疫服務,督促落實強制免疫主體責任。規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體要誠信守諾，履行強制免疫義務，規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案、強制免疫疫苗臺賬、免疫記錄，主動配合動物疫病預防控制機構開展疫病監(jiān)測，自覺接受政府相關部門的監(jiān)督檢查。對拒不履行強免義務、因免疫不達標引發(fā)動物疫情的規(guī)模養(yǎng)殖場戶,要依法依規(guī)嚴肅處理。建立村級防疫員和特聘動物防疫專員工作責任制,量化強制免疫工作任務,明確考核指標,加強監(jiān)督檢查，確保應免盡免。結合春防秋防、包村包場排查、入場采樣監(jiān)測等工作,定期抽查核實強免疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據的一致性以及強制免疫效果。對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶,繼續(xù)實施省級集中招標采購強免疫苗。強化招標疫苗質量監(jiān)管,誰招標誰負責,出了問題要追責。加強畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)政風行風建設,嚴肅查處疫苗招標、使用過程中以單位或個人名義“吃拿卡要”等違法違規(guī)行為。
六、直補資金使用管理
（一）直補的強制免疫病種、價格及核算。
1.直補的強免病種。包括口蹄疫、高致病性禽流感和小反芻獸疫。根據國家和本省防疫形勢需要實施動態(tài)調整。
2.直補價格核定。強制免疫疫苗補貼單價，當年省級政府有招標或集中采購的，按中標價或集中采購均價計算。非省級政府招標或集中采購的，按農業(yè)農村部測算價計算，或抽樣調查等方式確定價格。
3.直補資金的核算。畜禽數(shù)量以產地檢疫數(shù)量為準；種畜禽以仔畜、雛禽的出欄檢疫數(shù)量折算；奶畜數(shù)量以自報數(shù)及相關佐證材料確認。結合不同畜禽年免疫次數(shù)、劑量、疫苗價格計算得出補助金額。具體核算方式詳見附件2。
（二）直補資金的申報流程。以規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體為申報單位進行。相關主體在完成強免疫苗免疫接種后，通過手機APP、微信小程序等，在線據實填報強免疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量，上傳產地檢疫證明、購苗發(fā)票（提供的發(fā)票金額不少于直補金額）、抗體監(jiān)測評價報告（限規(guī)模養(yǎng)殖場/養(yǎng)殖小區(qū)提供）等作為補助資金發(fā)放依據，并簽署廣東省規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體直補承諾書（附件3）。相關信息平臺沒有建成之前，養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體填報《廣東省養(yǎng)殖場戶強制免疫財政直補申請表》（附件4、5），并按申請表備注要求附上有關證明材料，向所在地縣級農業(yè)農村部門申報直補資金。
（三）直補資金的審核。縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門對規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體申報的材料，結合國家獸藥產品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據、強免效果監(jiān)測評價報告（官方抽查免疫抗體合格率不達標的當年不予補助）、養(yǎng)殖檔案和產地檢疫憑證等信息進行審核，并填報《廣東省強制免疫財政直補匯總表》（詳見附件6），向社會公示至少7天。公示無異議后，提請同級財政部門審批核發(fā)。
（四）直補資金的發(fā)放。直補資金每年集中發(fā)放1次，于次年2月份發(fā)放（防疫資金可跨年度使用）。當前，中央財政安排的重大動物疫病強制免疫經費由省財政部門下達市級財政部門，再由市級財政部門下發(fā)到各縣級財政部門；省級財政動物疫病防控配套資金經涉農資金統(tǒng)籌后，以“任務清單+大專項”形式直接下發(fā)至縣級財政，縣級農業(yè)農村部門根據當年度直補資金使用需求進行申請。
（五）建立直補資金審核發(fā)放監(jiān)管制度。嚴格按照《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）等有關規(guī)定，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體強制免疫疫苗直補經費管理，對滯留、截留、擠占、挪用或違反規(guī)定騙取強制免疫疫苗補助經費及倒買倒賣疫苗的，依照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)嚴肅查處。各地要在市農業(yè)農村部門監(jiān)管和指導下規(guī)范直補資金的發(fā)放使用。縣級農業(yè)農村主管部門負責對直補資金審核，定期或不定期對有關申報單位進行抽查，同時建立舉報制度。
七、部門分工
市農業(yè)農村局發(fā)揮牽頭抓總作用，負責制定改革方案以及轄區(qū)內“先打后補”工作組織實施與協(xié)調，協(xié)調市財政局及時調整相關經費的支出方式，以及協(xié)調推進其他相關重大事宜。市動物疫病預防控制機構負責免疫效果評價、監(jiān)督指導和實施情況匯總上報等。
各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門負責轄區(qū)內“先打后補”工作的具體實施，以及相關改革配套措施、經費的落實，改革政策的宣傳告知，養(yǎng)殖場戶“先打后補”材料審核與資金發(fā)放以及有關數(shù)據的上報等，各縣（市、區(qū)）動物疫病預防控制機構在市動物疫病預防控制中心的指導下完成疫苗免疫效果綜合評價等工作，指導疫苗使用，提升服務水平。
本方案試行期為2021年度。
附件：1.規(guī)模養(yǎng)殖場戶標準
2.廣東省強制免疫直補金額核算方法
3.廣東省規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體直補承諾書（樣式）
4.廣東省強制免疫財政直補申請表（家畜）
5.廣東省強制免疫財政直補申請表（家禽）
6.廣東省強制免疫財政直補匯總表
附件1-1
各縣（市、區(qū)）規(guī)模養(yǎng)殖場試點數(shù)量明細表
單位（個）
附件1-2
規(guī)模養(yǎng)殖場戶劃定標準
1.生豬年出欄500頭以上；
2.肉雞年出欄20000只以上；
3.蛋雞存欄2000以上；
4.奶牛存欄100頭以上；
5.肉牛年出欄50頭以上；
6.肉羊年出欄100只以上；
7.肉鴨年出欄20000只以上；
8.肉鵝年出欄5000只以上；
9.肉鴿年出欄50000只以上；
10.其他畜禽的規(guī)模標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。
附件2
廣東省強制免疫直補金額核算方法
一、直補家畜數(shù)量的核定
（一）商品畜禽數(shù)量的核定
以養(yǎng)殖場戶出欄商品畜禽產地檢疫的數(shù)量為準（牛飼養(yǎng)周期長，乘系數(shù)2.0）。
（二）種畜直補數(shù)量的核定
按照養(yǎng)殖場戶仔畜、雛禽的出欄檢疫數(shù)量進行折算（折算系數(shù)：種豬0.06、種雞0.01、種鴨0.02、種鵝0.05、種牛羊1.0、種鴿0.1，其他根據動物年繁殖量確定折算系數(shù)）。
（三）奶畜（蛋禽）直補數(shù)量的核定
奶畜（蛋禽）以自報數(shù)及相關佐證材料確認。
二、畜禽疫苗補貼數(shù)量的核定
核定公式為：某種疫苗補貼數(shù)量=（商品畜禽產地檢疫數(shù)和/或種畜禽存欄數(shù)量）×畜禽每次免疫劑量×免疫次數(shù)。其中畜禽每次免疫劑量和免疫次數(shù)具體見下。
（一）高致病性禽流感
種雞、蛋雞、蛋鴨：按存欄量一年免疫3次測算。高致病性禽流感滅活疫苗免疫，免疫劑量0.5mL/只/次。
商品肉雞、鴿子：按出欄量一年免疫2次測算。高致病性禽流感滅活疫苗免疫，免疫劑量0.5mL/只/次。
鴨、鵝：按出欄量一年免疫2次測算。高致病性禽流感滅活疫苗免疫，每次免疫劑量1.0mL/只/次。
（二）口蹄疫
豬：種豬按存欄量一年免疫3次測算；商品肉豬按出欄量一年免疫2次測算。疫苗可選擇豬O型口蹄疫滅活疫苗或豬O型合成肽疫苗。使用豬O型口蹄疫滅活疫苗，按每次免疫劑量2.0mL/只測算；使用豬O型合成肽疫苗，按每次免疫劑量1.0mL/只測算。
肉牛：按出欄量一年免疫2次測算，使用O型-A口蹄疫疫苗，每次免疫劑量2.0mL/頭。
奶牛：按存欄量一年免疫3次測算，使用O型-A口蹄疫疫苗，每次的免疫劑量2.0mL/頭。
羊：按出欄量一年免疫2次測算，使用O型-A型口蹄疫疫苗，每次免疫劑量1.0mL/只。
（三）小反芻獸疫
按羊出欄量一年免疫2次測算，使用小反芻獸疫疫苗，每次免疫劑量1.0頭份/只。
三、直補資金金額的核算
核定公式為：直補資金金額=某種畜禽數(shù)量×疫苗補貼數(shù)量×該種疫苗單價。
附件3
廣東省申請強制免疫資金直補承諾書
（樣式）
按照《中華人民共和國動物防疫法》的有關規(guī)定，為切實做好本場重大動物疫病防控工作，現(xiàn)承諾如下：
一、堅決貫徹落實國家和省關于重大動物疫病防控工作的決策、部署，建立健全各項動物防疫制度，嚴格落實強制免疫、抗體評估、疫情報告和無害化處理等防控措施。
二、按照農業(yè)農村部有關規(guī)定，認真組織實施高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的強制免疫工作，確保應免畜禽免疫密度達到100%，免疫抗體達到農業(yè)農村部規(guī)定的要求，按規(guī)定加施畜禽標識。
三、本場所使用的強制免疫疫苗全部為農業(yè)農村部批準的獸用生物制品。按要求配備運轉情況良好的疫苗保存、儲藏設備，疫苗管理制度規(guī)范、健全，建立單獨的強制免疫疫苗采購、使用記錄，且記錄真實、完整。弄虛作假騙取疫苗補貼的行為。
四、主動做好本場畜禽的免疫抗體監(jiān)測、免疫效果評估，及時做好補免。一旦發(fā)現(xiàn)畜禽異常死亡的情況，按規(guī)定及時向縣級動物疫病預防控制機構報告。
五、自覺接受各級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督、檢查，積極配合動物疫病預防控制機構做好畜禽免疫抗體抽檢工作，如免疫抗體抽檢不達標，除按要求自覺加強補免達標外，下一年不能享受強制免疫財政直補，且不申領政府招標強制免疫疫苗。
六、所提供的材料真實。因弄虛作假套取國家財政資金的，本場（人）愿意按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定自覺接受處罰，自愿承擔相應的法律責任和經濟損失。
本承諾書由養(yǎng)殖場法人簽訂，一式兩份。一份由承諾人保存，一份由縣級獸醫(yī)主管部門存檔。
承諾人：
年 月 日
附件4
廣東省強制免疫財政直補申請表（家畜）
備注：
1.申請表一式三份，并附上以下資料:①產地檢疫證明;②購買疫苗的發(fā)票或相關憑證，且提供的發(fā)票金額不少于直補金額；③規(guī)模養(yǎng)殖場提供畜禽免疫抗體檢測報告原件（可以是委托第三方獸醫(yī)實驗室檢測的檢測報告，或縣級以上動物疫病預防控制機構實驗室的監(jiān)督抽檢報告，檢測報告每半年1份，每年需提供2份檢測報告；每次檢測樣品數(shù)量不少于30份）；④簽署廣東省規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體直補承諾書。
2.表中的幼畜：是指還未實施口蹄疫疫苗或小反芻獸疫疫苗免疫的幼畜等，分別指豬苗、犢牛、羊羔；表中的仔畜：是指已免疫了口蹄疫疫苗或小反芻獸疫疫苗的仔畜等；表中的肉畜：是指肉豬、肉牛、肉羊等。
附件5
廣東省強制免疫財政直補申請表（家禽）
備注：
1.申請表一式三份，并附上以下資料:①產地檢疫證明;②購買疫苗的發(fā)票或相關憑證，且提供的發(fā)票金額不少于直補金額；③規(guī)模養(yǎng)殖場提供畜禽免疫抗體檢測報告原件（可以是委托第三方獸醫(yī)實驗室檢測的檢測報告，或縣級以上動物疫病預防控制機構實驗室的監(jiān)督抽檢報告，檢測報告每半年1份，每年需提供2份檢測報告；每次檢測樣品數(shù)量不少于30份）；④簽署廣東省規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體直補承諾書。
2.表中的禽苗：是指還未實施高致病性禽流感疫苗免疫的禽苗。
附件6
廣東省強制免疫財政直補申請表
縣（市、區(qū)）名：
縣級獸醫(yī)主管部門（蓋章） 縣級財政主管部門（蓋章）
年 月 日 年 月 日
公開方式：主動公開
