〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕366號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于市政協(xié)七屆四次會議
第2020006號提案答復的函
梁碩委員：
您提出的《關于促進清遠市農(nóng)村人口回流的建議》（第2020006號）收悉。經(jīng)綜合市自然資源局、市商務局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等單位的意見，現(xiàn)答復如下：
近年來，我市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“五個振興”，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，吸引高素質(zhì)農(nóng)村人口回流，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一、健全完善相關人才政策，加大農(nóng)村人才扶持力度
一是強化高素質(zhì)人才引育。2018年8月，我市印發(fā)《清遠市關于進一步加快“人才高地”建設的若干意見》（清發(fā)〔2018〕13號），其中特別就我市北部等民族地區(qū)提出了針對性的人才扶持項目。對新引進到我市北部企事業(yè)單位工作的全日制本科以上學歷的畢業(yè)生實行獎補，其中博士研究生每年補助6萬元，碩士研究生每年補助4萬元，本科畢業(yè)生每年補助2萬元，補助期為5年。適當降低門檻支持在職人才自我提升，對我市企事業(yè)單位在職人員晉升為高級技師或取得博士學位，由市財政一次性補助5萬元。其中對在北部地區(qū)工作的，晉升為副高職稱或取得碩士學位的，由市財政一次性補助3萬元。鼓勵專技人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。對新進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作具有副高及以上職稱人才或高級技師，按南部縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元、北部縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元標準發(fā)放一次性崗位補貼。2019年底，我市首次開展“人才高地”政策的資助申報，以上3項共133人擬獲得資助資金368萬元。
二是優(yōu)化少數(shù)民族人才補助。2015年11月，我市出臺《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市少數(shù)民族縣區(qū)高端緊缺專業(yè)技術(shù)人員崗位津貼實施方案的通知》（清府辦〔2015〕70號），對在少數(shù)民族地區(qū)事業(yè)單位工作的高級職稱以上專技人才發(fā)放1000元/月的崗位補助，實施期限3年。3年來共發(fā)放了407人次的崗位津貼，市級財政共支出328.23萬元。至2018年12月30日，該《實施方案》到期失效，為進一步加快我市民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，我市對《實施方案》進行了重新修訂，形成新的《清遠市民族地區(qū)高端緊缺專業(yè)技術(shù)人才崗位補助實施方案》。今年3月23日，《清遠市民族地區(qū)高端緊缺專業(yè)技術(shù)人才崗位補助實施方案》（清人才發(fā)〔2020〕2號）以市人才工作領導小組的名義正式印發(fā)，補助范圍擴大到我市全部民族地區(qū)。
三是激勵補助人才扎根老區(qū)。根據(jù)《關于印發(fā)〈關于建立健全全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度的實施辦法〉的通知》（粵人社發(fā)〔2015〕221號）精神，為加大向艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的待遇傾斜力度,進一步鼓勵和吸引優(yōu)秀人才流向基層、扎根基層、服務基層,從2015年1月1日起,對粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位,以及省、市、縣長期(六個月以上)派駐粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關和事業(yè)單位在編在崗工作人員發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。
四是培育農(nóng)村實用人才。加大農(nóng)村實用人才培育力度，著力培育一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善于經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。我市自2015年實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，從試點示范到整市推進開展，目前已累計投入中央資金1368萬元，截至2019年累計培訓農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體帶頭人4466人次；2020年計劃培育高素質(zhì)農(nóng)民797人，目前培育工作正在有序開展中。
二、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，為人才回流營造良好環(huán)境
一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。近年來，工商資本投資農(nóng)業(yè)的熱情高漲，資源要素城鄉(xiāng)雙向流動增多，我市充分發(fā)揮農(nóng)村資源、生態(tài)等優(yōu)勢，加快推進產(chǎn)業(yè)振興，積極引導人才、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，農(nóng)村涌現(xiàn)出一波又一波的創(chuàng)業(yè)熱潮，包括企業(yè)家、大學生、退役軍人等積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這部分人素質(zhì)較高，成為了帶領農(nóng)民致富、推動鄉(xiāng)村振興的生力軍。我市持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“3個三工程”，并安排了專項扶持資金，重點用于扶持茶葉、清遠雞、柑橘等支柱產(chǎn)業(yè)和若干特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)品牌推廣等。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從傳統(tǒng)的特色種養(yǎng)，逐步拓展到高附加值的加工流通、休閑旅游、鄉(xiāng)村服務、電子商務，向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的領域延伸。為保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設用地需求，更好地促進農(nóng)村人口回流，吸引科技人才共建新農(nóng)村，我市今年已預安排鄉(xiāng)村振興新增建設用地計劃指標483畝、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園計劃指標600畝，合計共1083畝專項用于鄉(xiāng)村振興及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占省預安排指標總量4823畝的22%，做到應保盡保。在清城區(qū)、英德市、連州市、佛岡縣等重點地區(qū)選取了10個條件較為成熟的鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目作為2020年清遠市點狀供地試點項目，加強點狀供地政策支持，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。
二是推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。鼓勵和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成立農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。目前全市共培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)182家，其中國家級1家、省級45家；農(nóng)民合作社5294家，其中國家級示范社14家、省級示范社87家、市級示范社293家；家庭農(nóng)場4561家，其中市級以上示范家庭農(nóng)場116家。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織多種形式帶動農(nóng)戶30多萬戶。
三是大力改善鄉(xiāng)村風貌。全域推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、“千村示范、萬村整治”工程和生態(tài)宜居美麗示范村、示范鎮(zhèn)、示范縣創(chuàng)建工作，指導鎮(zhèn)、村深入挖掘當?shù)卦薪ㄖL格特色,提煉當?shù)貧v史文化建筑元素，按照尊重自然、傳承特色的原則，繼續(xù)加強已有農(nóng)村建筑的風貌管控，加大農(nóng)房外立面整治進程。通過加強農(nóng)村建筑工作安全質(zhì)量管理、編制通用圖集、推進農(nóng)房外立面整治、開展“共同締造”試點村建設、開展歷史建筑及傳統(tǒng)村落保護利用等工作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村人口回流。
三、優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度
一是建立和完善全市項目招商“一盤棋”的考核機制，充分發(fā)揮招商引資統(tǒng)籌作用。進一步完善招商引資考核機制，重新制訂了《清遠市2020年招商引資目標任務設置分解方案》報市政府同意并將2020年全市招商引資工作目標任務分解下達至各縣（市、區(qū)）、兩大園區(qū)及市直各有關部門，將考核重心轉(zhuǎn)移到招商項目實際落地和實際完成投資等指標，激發(fā)各地、各園區(qū)和各職能部門開展招商引資的積極性和主動性，推動形成全市合力招商的良好態(tài)勢。各職能部門根據(jù)職能分工，充分發(fā)揮各自專業(yè)作用，積極引進專業(yè)領域的優(yōu)質(zhì)項目。
二是積極引進重大項目，開展精準招商。今年以來，我市積極對接中巴科隆總部經(jīng)濟、廣東海大集團等50多個項目，實地考察了ESR易商集團、浩鯨科技等一批項目，并簽訂投資框架協(xié)議項目4個。上半年，全市新引進招商引資項目78個，合同投資金額約258億元。著力以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，留住常住人口，吸引農(nóng)村青壯年人口回流。
下一步，我市將繼續(xù)聚焦提質(zhì)增效，加快推進農(nóng)業(yè)“3個三工程”，建設大基地、瞄準大市場、培育大品牌、構(gòu)建大流通、服務大灣區(qū)，力促一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目和重大平臺落地見效，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，吸引更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人才回流。同時，加強職業(yè)教育與培訓，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，助推鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。
感謝您對我市“三農(nóng)”工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年10月30日
（聯(lián)系人：黎瓊，聯(lián)系電話：3370339）
