〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕326號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆會議
第20200145號提案答復(fù)的函
曾建平委員：
您提出的《關(guān)于保護北江河流域漁業(yè)資源的建議》（第20200145號）收悉。您提出的五點建議有利于北江流域漁業(yè)資源保護，有利于推動北江生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，我局和市直相關(guān)部門予以支持?，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、市政府重視北江流域漁業(yè)資源保護工作
為確保江河增殖放流工作科學(xué)、規(guī)范、有效地開展，我市這些年來持續(xù)采取了以下多項保障措施：
（一）強化漁業(yè)法律、法規(guī)以及相關(guān)科普常識的宣傳，營造良好社會氛圍。一是市政府先后印發(fā)了《清遠市人民政府關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)的通告》《關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)的通知》《關(guān)于嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚的通告》《關(guān)于加強漁業(yè)資源保護的通告》等，明確禁漁區(qū)范圍，嚴禁電魚、毒魚、炸魚和其他任何破壞漁業(yè)資源的行為，從而有效保護北江水域漁業(yè)資源。二是在全市各主要媒體經(jīng)常刊播相關(guān)的宣傳、報道，努力做到報刊有文、電視有影、電臺有聲、網(wǎng)絡(luò)有信息。三是漁港、漁村、重點的漁業(yè)水域堤岸、漁業(yè)基地等范圍設(shè)立了永久性宣傳標(biāo)語。
（二）加強漁業(yè)執(zhí)法管理。一是全市設(shè)立7個禁漁區(qū)和1個國家級種質(zhì)資源保護區(qū)。二是加強對禁漁區(qū)的日常監(jiān)管。三是督導(dǎo)清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、連州市、陽山縣等北江流域相關(guān)縣（市、區(qū)）按照屬地管理的原則，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，會同公安、交通、海事等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。四是進一步加大漁政執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法捕撈行為，有效保護北江流域的漁業(yè)資源。
（三）聘請珠江水產(chǎn)研究所、華南師范大學(xué)生命科學(xué)院等科研單位，對我市主要江段進行漁業(yè)資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，定點、定期分析魚類資源變化情況，為投放魚類的品種選擇和數(shù)量搭配提供科學(xué)依據(jù)。
（四）加強漁業(yè)資源養(yǎng)護對策。一是開展珠江禁漁工作，自2006年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理部門在珠江流域?qū)嵤┙麧O工作。今年我市根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好廣東省2020年珠江禁漁期管理工作的通知》要求，印發(fā)了《關(guān)于做好清遠市2020年禁漁期管理工作的通知》，明確禁漁期水域范圍、禁漁時間，主要包括我市管轄的所有與珠江流域和珠江水系（包括珠江干流、支流、通江湖泊）相連相通的江、河、湖、溪、涌、渠、庫和水閘上下游河網(wǎng)等自然水域均納入禁漁區(qū)，除休閑漁業(yè)、娛樂性垂釣外，在規(guī)定的禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)禁止所有捕撈作業(yè)。二是加大對漁業(yè)水體污染整治。水質(zhì)污染，是漁業(yè)資源的致命“殺手”，須重點加強污染源治理。相關(guān)部門切實做好沿江兩岸污水處理，加強江河漁業(yè)資源監(jiān)測，確保漁業(yè)自然資源有一個良好的生態(tài)環(huán)境。三是嚴格執(zhí)行捕撈漁船更新、改造的審批和檢驗制度，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造的無船名號、無船籍港、無船舶證書的漁船，堅決查處。加強捕撈許可證管理，嚴格制止非漁業(yè)生產(chǎn)者從事捕撈生產(chǎn)。四是加大執(zhí)法力度，建立健全巡航執(zhí)法體系。統(tǒng)籌安排執(zhí)法船的出航巡邏，提高巡航執(zhí)法次數(shù)和擴大巡航執(zhí)法的覆蓋面，實行聯(lián)合執(zhí)法和常規(guī)執(zhí)法相結(jié)合，每季度組織全市漁政執(zhí)法船艇進行一至二次的聯(lián)合執(zhí)法行動，主要解決重點、難點的問題。為漁業(yè)資源創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。五是繼續(xù)做好人工放流增殖工作。為了保護和增殖漁業(yè)資源，我市已持續(xù)多年開展江河魚類增殖放流工作，并取得了很好的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。此外，我局針對部分江河污染嚴重的實際，有重點地投放一些濾食性魚類。通過生物治理的方法 ，遏制江河水質(zhì)的富營養(yǎng)化。六是加大漁業(yè)法律、法規(guī)宣傳力度，進一步增強市民群眾的法制觀念。
二、強化漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管
我局開展?jié)O政執(zhí)法行動，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶以及違規(guī)使用禁用漁具和“電魚”等非法捕撈行為。自2017年以來，我市根據(jù)上級文件精神，在禁漁期通過刑事拘留，實施“兩法銜接”，有效震懾了各類違法犯罪分子，近年來電魚案件得以大幅減少。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，開展“亮劍2020”北江禁漁專項執(zhí)法行動。今年1月以來，全市共組織聯(lián)合執(zhí)法行動283次，參加執(zhí)法車輛319車次，參加執(zhí)法船艇285艘次，參加執(zhí)法人員2272人次；全市共查處非法捕魚案件89宗；查獲電魚船9艘，沒收違法捕撈魚獲物137.5公斤，共取締違禁漁具數(shù)量1648張,共收繳電捕魚器具58套(其中收繳蓄電池13塊，電魚機8臺，撈批7個，電線95米)，行政處罰案件9宗，行政處罰9人，移送司法案件46宗，移送司法60人，追究刑責(zé)23人。市水利局加強日常監(jiān)督，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，集中打擊非法采砂行為。該局今年上半年聯(lián)合公安、海事、交通及屬地政府有關(guān)部門對轄區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法212次，發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》172份、《扣押決定書》147份，查處涉嫌違法采砂 船70艘、鏟車23輛、挖掘機24臺，涉嫌違法運輸河砂船21艘、其他運輸工具203件。
目前，在打擊電漁工作方面仍存在一些不足，主要是清遠石角與三水大塘交界水域存在打擊難的問題。下一步，我們將對重點水域和重點對象進行重點打擊，進一步保護好北江漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。
三、加強水生生物資源保護增殖與修復(fù)
（一）政府主導(dǎo)、社會參與。多年來，為確保江河增殖放流活動的規(guī)范化、常態(tài)化與社會化，每年均采用政府主辦、部門承辦、社會參與的方式進行，特別2006年以來，市政府每年均印發(fā)《清遠市第×屆社會參與江河增殖放流活動實施方案》，并成立以分管副市長為組長，各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的專項工作落實協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范相關(guān)做法，明確具體責(zé)任，號召社會各界共同參與，擴大活動的社會影響力。參與協(xié)辦活動的部門、單位不斷增加，投放江河的魚苗數(shù)量不斷增加，在每年的活動中，全市各縣（市、區(qū)）設(shè)立放流點，投放魚苗品種10多個，數(shù)量逾1500萬尾。
（二）開展多種形式的宣傳活動。結(jié)合江河增殖活動進行宣傳，在公園熱鬧的地點派發(fā)江河增殖放流宣傳資料。通過電視、新聞媒體、微信公眾號等方式進行宣傳，進一步提高廣大市民對水生生物的保護意識，強化全社會自覺保護水生生物，讓市民了解江河增殖放流的意義和作用。
（三）采取有效保障措施。多年來市直有關(guān)部門持續(xù)采取有效保障措施。市財政局安排有關(guān)漁業(yè)方面的專項資金，如2020年年初預(yù)算安排61.25萬元漁政執(zhí)法專項工作經(jīng)費，用于禁漁期管理工作、漁業(yè)執(zhí)法人員出航、水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法等方面，以利于促進建立我市河流漁業(yè)資源保護機制。市生態(tài)環(huán)境局對北江流域18條河流及12個湖泊水庫的水質(zhì)開展監(jiān)測，以保障漁業(yè)資源的水質(zhì)安全。市水利局加強日常監(jiān)督，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，集中打擊非法采砂行為。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一是實行捕撈許可證制度，制定捕撈配額，捕撈行為管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),探索建立捕撈配額可轉(zhuǎn)讓的市場機制。二是加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的培訓(xùn),拓寬再就業(yè)渠道,推動捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，將捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)列入到扶貧計劃，加大財政投入扶持。三是實施休漁禁漁制度，促進漁業(yè)資源的有效恢復(fù)。各級政府落實分管領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定休漁補償政策，確保休漁漁民的基本生活保障和休漁制度的順利實施。在北江水域的魚類重要產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道設(shè)置禁漁區(qū),設(shè)定禁漁期,對主要魚類的繁殖期和幼魚生長期實行禁漁管制。嚴格執(zhí)行污染減量排放和達標(biāo)排放規(guī)定,嚴格控制向水體排污。加強水域污染事故調(diào)查處理力度,四是加強我市北江水域生態(tài)治理與修復(fù)，尤其江河攔河堤建成后，破壞了生態(tài)通道和生物生長繁殖環(huán)境。五是設(shè)立水產(chǎn)種質(zhì)保護區(qū)，每年在保護區(qū)內(nèi)投放各種魚類增殖放流，從而保護漁業(yè)資源品種。
四、下一步工作計劃
（一）通過電視、廣播、報刊進行宣傳，在漁村、漁業(yè)碼頭拉掛宣傳標(biāo)語，宣傳有關(guān)法律法規(guī)。
（二）開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，每年在各縣（市、區(qū)）開展江河增殖放流活動，恢復(fù)漁業(yè)資源，修復(fù)水域生態(tài)，維護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)管，加強與公安部門聯(lián)系，加強對重點區(qū)域和重點水域監(jiān)管，重點打擊涉漁“三無”船舶以及違規(guī)使用禁用漁具和“電、炸、毒”魚等非法行為，保護我市水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境，促進漁業(yè)健康發(fā)展，從而提高漁民收入。
（四）會同市水利、財政、航道等部門研究在北江水域各級水利樞紐修建魚類洄游通道的可行性。
（五）繼續(xù)爭取市財政的大力支持，建立河流漁業(yè)保護專項經(jīng)費，統(tǒng)籌使用好有關(guān)漁業(yè)的專項資金，保護好北江河流域漁業(yè)資源。
誠摯感謝您對我市漁業(yè)資源保護工作的關(guān)心和大力支持。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年10月12日
（聯(lián)系人：莫秀文，聯(lián)系電話：3218166）
