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〔主動(dòng)公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕320號
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市七屆人大六次
會(huì)議第2020040號建議答復(fù)的函
陳環(huán)鳳代表：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)“三線”管控的建議》（第2020040號）收悉。建議既客觀也很有建設(shè)性，反映當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)中存在“三線”整治的問題基本屬實(shí)。經(jīng)綜合市工業(yè)和信息化局、廣東電網(wǎng)清遠(yuǎn)供電局、中國電信清遠(yuǎn)分公司、中國移動(dòng)清遠(yuǎn)分公司等單位的會(huì)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、“三線”整治基本情況
經(jīng)調(diào)查，架空電線、網(wǎng)絡(luò)線、電話線等私拉搭掛現(xiàn)象在我市城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的確大量存在，既有歷史原因造成的線桿無序建設(shè)和遺留的無主廢棄線路，也有居民自行私拉亂搭亂掛的，嚴(yán)重影響市容村貌的同時(shí)，還帶來各種安全隱患，已引起政府高度重視和社會(huì)各界的高度關(guān)注。城鄉(xiāng)“三線”整治面廣量大，既包含了強(qiáng)電線路和弱電線路的綜合治理，又要對歷史遺留無序線桿重新規(guī)劃建設(shè)，需要投入大量的人力物力財(cái)力。特別是弱電線路的整治涉及幾大運(yùn)營商，不規(guī)則的布線行為所造成的線路相互纏繞交織，職能部門整治時(shí)因涉及線路端口密碼等技術(shù)原因也難以區(qū)分單條線路產(chǎn)權(quán)歸屬，需要組織幾大運(yùn)營商同時(shí)同步施工，大大增加了整治工作推進(jìn)的難度。為此，目前主要是采取“去存量，控增量”逐步解決的方式抓好“三線”整治工作。
（一）農(nóng)村“三線”整治方面。將村莊“三線”私拉搭掛現(xiàn)象納入農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容，借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金同步推進(jìn)。我市出臺(tái)《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃》，從2018年起到2025年，市財(cái)政每年安排3億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，實(shí)行“統(tǒng)一創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一創(chuàng)建方式、統(tǒng)一考核辦法、統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)”四個(gè)統(tǒng)一，開展“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園”五個(gè)梯度創(chuàng)建工作。將農(nóng)村“三線”整治納入美麗鄉(xiāng)村每個(gè)梯度建設(shè)的考核指標(biāo)中，要求實(shí)現(xiàn)電線、電信線、有線電視線“三線”規(guī)范有序，整潔美觀，著力改善農(nóng)村整體環(huán)境。目前我市正在大力實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，實(shí)行以縣為主體、自然村為基本單元，開展“集中整治、分片推進(jìn)”的方式實(shí)施農(nóng)村“三線”整治工作，力爭實(shí)現(xiàn)“三年見成效、五年大提升、十年改變農(nóng)村落后面貌”的目標(biāo)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2020年上半年，全市累計(jì)建成的6599個(gè)美麗鄉(xiāng)村均進(jìn)行了“三線”整治，基本實(shí)現(xiàn)無亂掛亂接亂拉等“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象，村容村貌大為提升。其中清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)下逕村、清城區(qū)石角鎮(zhèn)白沙村基本實(shí)現(xiàn)了電線、電信線、有線電視線“三線”落地鋪設(shè)工程，成為我市“三線”整治標(biāo)桿村，探索出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（二）城鎮(zhèn)“三線”整治方面。結(jié)合我市創(chuàng)文要求，市工信局聯(lián)合清城、清新區(qū)及電信運(yùn)營企業(yè)，在2019年的工作基礎(chǔ)上，持續(xù)開展中心轄區(qū)范圍內(nèi)的通信線和有線電視線等管線的亂搭擅掛問題整治工作。對鳳城、東城、洲心、橫荷等4個(gè)街道、轄區(qū)內(nèi)主干道路、內(nèi)街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等地的通信管線（含廣電網(wǎng)絡(luò)線路）進(jìn)行集中整治改造。組織各管線單位采取“角鐵固定、絲繩拉緊、全線捆扎、貼墻隱蔽”方式對線路集中束理、捆扎，按照“邊整治，邊復(fù)通”、“集中整治，分片推進(jìn)”的方式實(shí)施整改，同步清理拆除了廢棄不用的通信管線桿路。目前基本完成了中心城區(qū)22個(gè)片區(qū)的管線整治目標(biāo)，為全市通信管線管控打下基礎(chǔ)。今年上半年，市工信局協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)處理群眾反映管線雜亂問題共50多宗。此外，會(huì)辦單位還通過服務(wù)電話、發(fā)送函件、市政通知和日常維護(hù)、巡檢、數(shù)字城管工單派發(fā)等方式，多種途徑向有關(guān)單位和住戶收集和排查“三線”出現(xiàn)的問題，全面對桿、管、線箱存在掛高、下墜、破順、陳舊、自然災(zāi)害等導(dǎo)致出現(xiàn)的問題進(jìn)行整理整治、排除安全隱患。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國移動(dòng)清遠(yuǎn)分公司已完成政府要求、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整治146處，已完成掛高、下墜、安全隱患整治、災(zāi)害防患等610處，完成個(gè)人、企業(yè)、市政施工整治305處，完成數(shù)字城管派單整治、創(chuàng)文整治439處，正在實(shí)施整治的166處。
二、主要存在問題
目前，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程已逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)一體化。我市“三線”整治重點(diǎn)工作主要是弱電線路的整治，弱電線纜整治涉及桿線使用及產(chǎn)權(quán)歸屬單位，包括中國聯(lián)通、中國電信、中國移動(dòng)、中國鐵塔、廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司等運(yùn)營商，由于以前線路鋪設(shè)不規(guī)范，造成一些歷史遺留問題難以解決。一是農(nóng)村存在許多廢棄的弱電線路無人認(rèn)領(lǐng)、常年失修的斷頭管道產(chǎn)權(quán)不清，現(xiàn)有桿線使用管理混亂等。二是“三線”整治因涉及幾家運(yùn)營商有關(guān)技術(shù)問題，加上運(yùn)營商各自為政，牽頭部門難以辨別通信網(wǎng)線產(chǎn)權(quán)單位，需要幾家運(yùn)營商各司其職、同時(shí)進(jìn)場、齊心協(xié)力進(jìn)行施工整治，大大增加了組織工作的難度。三是“三線”整治需要投入大量人力物力和財(cái)力，我市地處粵北山區(qū)，地方財(cái)政非常薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金尚且不足，籌措和落實(shí)“三線”整治專項(xiàng)整治資金存在一定困難。
三、下一步工作思路
（一）堅(jiān)持高位推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從政府層面上，要成立“三線”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席議事機(jī)構(gòu)，建立健全“三線”整治聯(lián)席會(huì)議制度等工作機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，明確部門責(zé)任分工，暢通溝通渠道，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。從源頭上壓實(shí)各方對農(nóng)村“三線”整治的責(zé)任，特別是壓實(shí)“三線”產(chǎn)權(quán)單位管理責(zé)任，開展全面桿線排查整治。督促運(yùn)營商建立桿線整治隊(duì)伍，全面摸排桿線產(chǎn)權(quán)歸屬，高標(biāo)準(zhǔn)制定“三線”整治方案。嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全管理規(guī)定，分階段做好桿線重新有序鋪設(shè)，因地制宜地將“三線”整治的線路能入地鋪設(shè)的盡量入地。不能入地鋪設(shè)的線路要入管入槽重新修復(fù)疏通，杜絕“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象，確保城鄉(xiāng)村“三線”鋪設(shè)規(guī)范有序、整齊美觀。
（二）持續(xù)開展“三線”排查整治工作。對于存量問題，各級政府要牽頭組織居委會(huì)、村委會(huì)等單位報(bào)送需整改清單，督促線路運(yùn)營商落實(shí)整改工作。工信部門協(xié)調(diào)各運(yùn)營企業(yè)配合村委會(huì)對轄區(qū)內(nèi)不合要求的管線進(jìn)行整改，與村委會(huì)密切溝通，做好村民思想工作，積極配合相關(guān)企業(yè)進(jìn)行線路整改，逐步消除三線零亂搭掛、相互纏繞的問題。
（三）積極爭取財(cái)政資金支持。爭取設(shè)立全市城鄉(xiāng)管線改造美化專項(xiàng)資金，按照“橫平豎直、集中捆扎、強(qiáng)弱電分開、隱蔽裝飾”原則，推動(dòng)各鎮(zhèn)（街）、農(nóng)村通信管線整治工作，并以村為單位逐步消除三線零亂掛搭、纏繞問題，力爭達(dá)到“統(tǒng)一、規(guī)范、安全、整潔”目標(biāo)。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，抓好督查指導(dǎo)。充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾和引導(dǎo)群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把開展村莊環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來。利用村微信群、村務(wù)公示欄、進(jìn)村入戶宣傳等方式，將“三線”整治工作廣泛進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃進(jìn)行報(bào)建，保障新建工程線路規(guī)范、美觀。引導(dǎo)村民相互監(jiān)督，防止出現(xiàn)亂拉亂搭現(xiàn)象。成立督導(dǎo)小組，把明查和暗訪作為主要檢查方式，每月開展督查暗訪和進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評活動(dòng)。對發(fā)現(xiàn)亂拉亂搭或廢棄的線路問題，要求各地立馬整改，并報(bào)送整改情況和整改前后對比照片，確保整改工作落實(shí)到位。
誠摯感謝您對城鄉(xiāng)“三線”整治工作的關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年9月30日
（聯(lián)系人：劉桂容，聯(lián)系電話：3382269）
