〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕301號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆四次
會議第20200014號提案答復(fù)的函
農(nóng)工黨清遠市委員會：
你們提出的《依法規(guī)范農(nóng)村建房 建設(shè)清遠美麗新農(nóng)村》（第20200014號）收悉，經(jīng)綜合市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、市自然資源局牽頭起草了《清遠市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》于2020年6月23日經(jīng)省十三屆人大常委會第二十一次會議表決通過，在2020年9月1日施行。這部法規(guī)將我市社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中好的經(jīng)驗和做法通過地方立法形式予以制度固化，為我市破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、加強我市村莊規(guī)劃和建設(shè)管理活動提供政策依據(jù)和法律支撐，同時也將為我市在村莊規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題，如村莊規(guī)劃內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不一、實際可操作性不強、規(guī)劃經(jīng)費有待落實以及空心村、一戶多宅、違建亂建突出等提供了必要的指引。
根據(jù)省委省政府的工作部署，我市從2019年起開展全市村莊規(guī)劃全覆蓋工作，截至2019年12月底，全市需單獨編制村莊規(guī)劃的行政村已完成規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。村莊規(guī)劃工作堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。我市正在積極開展省級村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點工作，目標(biāo)是形成一批與上位國土空間規(guī)劃銜接、與建設(shè)項目落地需求銜接、與農(nóng)民意愿訴求銜接的“多規(guī)合一”、緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際的實用性村莊規(guī)劃成果，提煉一批村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例經(jīng)驗，為下一步全面開展村莊規(guī)劃、全面優(yōu)化提升探索可復(fù)制推廣的方法路徑，并初步構(gòu)建從解決村莊規(guī)劃布局到提升景觀風(fēng)貌的村莊規(guī)劃設(shè)計體系。
同時，在處理農(nóng)村亂占耕地建房問題上，市自然資源局將在以下幾方面開展相關(guān)工作：一是進一步對我市村民亂占耕地建房進行一次全面的摸底排查。要求各地分解排查任務(wù)，落實排查責(zé)任，組織有關(guān)職能部門以及鎮(zhèn)、村、村小組，逐村逐戶調(diào)查核對建房情況，形成問題排查臺賬，做到底數(shù)清、分類清、情況明。二是分門別類處理農(nóng)民建房歷史遺留問題，本著尊重歷史、方便群眾、妥善處理、逐步規(guī)范的原則，對符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃、建房申請資格的建房戶及時補辦用地手續(xù)，經(jīng)地類確認(rèn)為農(nóng)用地（耕地）的應(yīng)先補辦農(nóng)轉(zhuǎn)用報批后，再補辦用地手續(xù)。對歷年來的城市拆遷、重點項目拆遷等符合建房條件未批先建的，屬符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的，并補辦相關(guān)手續(xù)；對其他正常性農(nóng)民建房，在補辦用地手續(xù)前，必須按現(xiàn)行規(guī)定立案處理。三是加強巡查及違法用地查處力度。建立自上而下、部門聯(lián)動的土地巡查制度及執(zhí)法體系，充實基層執(zhí)法力量，避免部門之間的職能交叉出現(xiàn)巡查不到位、制止不及時、政府不主導(dǎo)、移送法院不受理、拆除不執(zhí)行等現(xiàn)象。
二、為加強農(nóng)村建筑工程建設(shè)質(zhì)量安全管理，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村建設(shè)工程項目管理的通知》《清遠市住建系統(tǒng)2020年鄉(xiāng)村振興工作要點》等文件，要求縣（市、區(qū)）住建部門要加強農(nóng)村建設(shè)工程施工報建管理，將工程投資額在100萬元以上（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以上（含500平方米）的農(nóng)村建筑工程依法納入《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程施工許可管理辦法》管理，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目未取得施工許可證的，一律不得開工，落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，依法查處違法行為。同時，要求加強對限額以下小型工程的管理，建立健全農(nóng)村建設(shè)管理機制，落實屬地管理責(zé)任，完善相關(guān)制度和工作措施，督促項目建設(shè)的各方主體從嚴(yán)從實履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立網(wǎng)格化管理體系，加強日常質(zhì)量安全巡查，真正把管理責(zé)任落實到單位、落實到人，確保限額以下小型工程的質(zhì)量和施工安全。
為提升我市農(nóng)村住宅設(shè)計水平，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合市工程勘察設(shè)計協(xié)會面向社會開展清遠市農(nóng)村住宅設(shè)計優(yōu)秀方案征集活動，發(fā)動市內(nèi)外的設(shè)計單位和設(shè)計師來為清遠村民建房服務(wù)。目前，正在進行《清遠市農(nóng)村住宅設(shè)計通用圖集》印刷工作，預(yù)計印刷1515套，每套6本，合計9090本，即將印發(fā)送至各鎮(zhèn)村供村民免費選用。今后，村民新建住房或改造，都可以到各鎮(zhèn)、村委會翻閱《清遠市農(nóng)村住宅設(shè)計通用圖集》或登錄市住建局官方網(wǎng)站，搜索《清遠市農(nóng)村住宅設(shè)計通用圖集》，直接下載圖集。
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見》（建村〔2019〕19號）等文件精神，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，全市9個試點村已結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣皩嶋H情況完善了村內(nèi)硬件設(shè)施、制定了特色產(chǎn)業(yè)政策、開展了特色文化活動。英德連樟村、活石水村被住建部評為“共同締造”活動第一批精選試點村，活動成效顯著。繼續(xù)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）推進傳統(tǒng)村落、歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護利用工作。截至目前，清遠列入中國傳統(tǒng)村落名錄的傳統(tǒng)村落共31個，共有歷史建筑177處，歷史文化街區(qū)兩片（省政府待批）。
三、市文化廣電旅游體育局圍繞市委、市政府將清遠打造成為粵東西北“入珠融灣”先行市、具有生態(tài)和主題公園特色的國際化旅游城市、全省綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)、全國破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)試驗區(qū)(“兩市三區(qū)”)奮斗目標(biāo)，主要做好以下方面工作:
（一）打造鄉(xiāng)村旅游品牌，助力鄉(xiāng)村振興。目前全市有鄉(xiāng)村旅游點120多個，農(nóng)家樂650多處，鄉(xiāng)村酒店(客棧)、民宿640多家(其中精品民宿26家)。推報連山蒙峒、陽山秤架為第三批文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū);市文化廣電旅游體育局與市發(fā)展改革局聯(lián)合推報英德河頭村、清新下逕村為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，其中河頭村已人選“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”公示。完成7個村的第二批廣東省文化和旅游特色村認(rèn)定和5條“第二批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路”核查，并報省認(rèn)定。
（二）強化宣傳，努力提升我市文化旅游品牌知名度。一是圍繞樹立和宣傳我市“山水名城·嶺南綠都”文化旅游品牌，編制了新的文化旅游宣傳地圖、美食地圖等資料;二是整合宣傳資源和力量，借助內(nèi)外主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)等載體，大力開展立體化、組合化、系統(tǒng)化宣傳推廣;三是克服疫情影響，實施“周末放松去清遠——老廣清游”黃金游線規(guī)劃設(shè)計及線路體驗和旅游營銷推廣活動，盤活我市鄉(xiāng)村旅游。
（三）強化政策指引，推動科學(xué)發(fā)展。堅持把鄉(xiāng)村旅游作為全域旅游發(fā)展的重點內(nèi)容和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，不斷強化政府引導(dǎo)和政策指引，推動鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展。一是我市出臺了《清遠市創(chuàng)建廣東省省級全域旅游示范區(qū)工作方案》，并把鄉(xiāng)村旅游作為創(chuàng)建工作重要內(nèi)容進行了安排部署。二是完成了《清遠市旅游資源調(diào)查報告》和《清遠市旅游發(fā)展空間規(guī)劃(2019-2035)編制工作，為各地科學(xué)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源、打造差異互補鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品從宏觀上提供科學(xué)指引。三是各縣(市、區(qū))結(jié)合創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，在出臺創(chuàng)建工作實施方案和編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)配套政策文件，如清城區(qū)、清新區(qū)分別出臺了促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方案；英德市制定了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》、《英德市打造全國休閑旅游目的地三年行動計劃工作方案(2019-2021年)》;連南縣制定了《連南瑤族自治縣旅游民宿建設(shè)管理實施方案(試行)》；陽山縣出臺了《陽山縣“三個全域兩大攻堅”“五位一體”縣級示范片建設(shè)項目獎補辦法》、《陽山縣促進全域旅游發(fā)展獎補辦法(試行)》等針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的獎補政策，并配套制定《陽山縣農(nóng)家樂建設(shè)指南》《陽山縣鄉(xiāng)村民宿建設(shè)指南》《陽山縣旅游服務(wù)中心建設(shè)指南》等相關(guān)建設(shè)指南，等等。通過市、縣兩級制定出臺和完善相關(guān)政策措施，為促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政府引導(dǎo)和政策保障。
四、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，主要做好以下工作：一是實施連線連片風(fēng)貌提升行動。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、“千村示范、萬村整治”工程、新農(nóng)村連片示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、全域旅游示范區(qū)等行動一體推進，突出農(nóng)村歷史文化底蘊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先在四沿（沿主要交通要道、省際邊界、重要風(fēng)景區(qū)、城市郊區(qū)）、鄉(xiāng)村旅游精品線路、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)等區(qū)域連線連片打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶，引領(lǐng)農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升工作。在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動中，落實農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控的要求，對于整潔村，要求縣（市、區(qū)）對無人居住的危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房進行拆除；對于示范村，建立以“一戶一宅”為基礎(chǔ)的農(nóng)房建設(shè)管控制度機制，完成農(nóng)村破舊泥磚房清理整治，引領(lǐng)推開面上農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升工作；對于特色村及以上等級的美麗鄉(xiāng)村，整村推進農(nóng)房立面改造，農(nóng)村住房應(yīng)外觀整潔、建設(shè)有序、管理規(guī)范，建筑風(fēng)貌和諧美觀，鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整體效果顯現(xiàn)。二是深入開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。扎實推進陽山省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣，8個示范鎮(zhèn)，95個示范村的建設(shè)，打造一批“樣板村”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由點到線、由線向面、由村向鎮(zhèn)拓展。今年年底，示范縣、示范鎮(zhèn)所有行政村基本建成美麗宜居村，示范村達到美麗宜居村以上標(biāo)準(zhǔn)，打造一批特色精品村。三是全面啟動美麗鄉(xiāng)村精品線路創(chuàng)建工作。針對當(dāng)前我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)零星分布、未形成規(guī)模效應(yīng)的問題，今年以精品線路建設(shè)為著力點，凸顯產(chǎn)業(yè)特點和鄉(xiāng)土特色，堅持“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”并重，著力將精品線路建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。按照村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的總體要求，突出對“沿交通線”、“沿省級邊界”、“沿景區(qū)”、“沿城市郊區(qū)”示范創(chuàng)建的部署，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由點到線、由線向面、由村向鎮(zhèn)拓展。沿線主要是綠化、彩化、香化，對重要節(jié)點進行景觀小品塑造，對可視范圍房屋外立面進行改造，并對設(shè)施小品、公共休憩空間、停車場、公交站點等配套設(shè)施進行建設(shè)。按照“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的建設(shè)主題，每條精品線路重點打造若干個各具韻味的示范村和精品村。注重資源統(tǒng)籌整合，發(fā)揮各地美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、示范片、新農(nóng)村示范村的優(yōu)勢，在原有基礎(chǔ)上進行規(guī)劃打造和提升，連線連片打造亮點，每個縣（市、區(qū)）至少打造2條以上美麗鄉(xiāng)村精品線路。
《依法規(guī)范農(nóng)村建房 建設(shè)清遠美麗新農(nóng)村》（第20200014號）提案提出的意見建議為我們提供了很好的借鑒參考，下一步我市各有關(guān)部門將結(jié)合實際再作深入研究，進一步規(guī)范農(nóng)村建房，建設(shè)清遠美麗新農(nóng)村。
誠摯感謝你們對我市依法規(guī)范農(nóng)村建房、建設(shè)美麗新農(nóng)村工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)為提升我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年9月24日
（聯(lián)系人：崔偉平，聯(lián)系電話：3370339）
