〔B〕
〔主動公開〕
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于市政協(xié)七屆會議
第20200308號提案會辦意見的函
市委統(tǒng)戰(zhàn)部:
我局對市政協(xié)七屆會議《關于推動清遠市兩個民族自治縣高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第20200308號）的會辦意見如下：
1.脫貧攻堅方面
（一）強化組織領導。建立“橫向到邊、縱向到底”的幫扶體系，組建市、縣、鎮(zhèn)三級幫扶工作組，選派駐村工作隊下沉基層一線開展指導工作，建立干部聯(lián)系掛扶貧困戶制度，搭建起市、縣、鎮(zhèn)、村四級工作架構(gòu)，對民族地區(qū)分散貧困人口實行全覆蓋幫扶。
（二）強化資金傾斜。針對我市民族地區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū)，財力較為薄弱的狀況，為加大對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移致富力度，市委、市政府進一步完善了少數(shù)民族發(fā)展資金分配方式，重點將資金向民族地區(qū)傾斜，對連山、連南兩個少數(shù)民族自治縣采取差異化區(qū)域財政政策，其中，對連山、連南差異化配比例不低于70%，且以比其他地區(qū)高10%的比例安排生態(tài)保護資金，并免除市級在民族自治地方安排的基礎設施建設項目承擔的配套資金。在“廣東扶貧濟困日”活動中設置民族地區(qū)定向捐贈資金類別，引導和鼓勵愛心企業(yè)和人士開展重點幫扶。目前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）正在積極協(xié)調(diào)碧桂園集團等企業(yè)，加強與連南瑤族自治縣等少數(shù)民族地區(qū)溝通，制定科學合理的幫扶工作方案。
（三）強化保障機制。一是已初步建立防止返貧監(jiān)測預警幫扶機制，市紀委返貧預警平臺8月份就開始試運行，動態(tài)監(jiān)測返貧情況，及時把新發(fā)生的返貧人口納入幫扶體系。為確保監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運行，該平臺正式投入使用仍需一段時間。二是指導支持連南瑤族自治縣依托省民政廳研發(fā)的廣東省核對系統(tǒng)查詢手機系統(tǒng)提供的2242戶名單，對全縣低保、特困及未脫貧建檔立卡貧困對象在住房、醫(yī)療、教育等方面存在致貧風險情況進行全面入戶排查監(jiān)測，其中建檔立卡貧困人口低保、特困對象共1208戶。
（四）強化政策落實。不斷壓實部門責任，強化部門合力，著重抓好民族地區(qū)貧困戶教育保障、醫(yī)療保障、危房改造、政策兜底等政策落實。2019年為連南、連山1558名貧困學生落實了2018秋季學期-2019春季學期教育補助，為8695名貧困人口落實醫(yī)療保障政策，為1801名無勞動能力貧困人口納入低保、五?；蛴烧鲑Y設立的基本生活保障金范圍，為4528名16-59歲非在校生購買養(yǎng)老保險，幫助2287名60歲以上貧困人口領取養(yǎng)老保險，2016-2019年累計為連南、連山1171戶貧困戶完成危房改造工作，落實率均達100%。
（五）強化增收脫貧。一是大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。通過培育和壯大農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施農(nóng)業(yè)“三個3”工程，依托兩縣資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代加工，積極發(fā)展“造血”項目，打造出一批特色鮮明、市場穩(wěn)定的主導產(chǎn)業(yè)。如指導連南瑤族自治縣通過實施“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”行動，探索出“公司+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，初步形成了7類主導扶貧產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目21個，參與貧困戶999戶，參與貧困戶人均增收超6300元。二是大力實施就業(yè)技能提升工程。通過開展貧困戶勞動力技能培訓、農(nóng)民工職業(yè)培訓、富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、農(nóng)民適用技術(shù)培訓和科技扶貧培訓等，以就業(yè)為導向，提高貧困人口就業(yè)能力。如指導連山壯族瑤族自治縣開展農(nóng)技培訓和就業(yè)培訓，大大提升了當?shù)刎毨罕姷膭趧蛹寄?。此外，幫助連山壯族瑤族自治縣建立了3間扶貧車間，為貧困人口提供更多就業(yè)崗位，現(xiàn)已吸納貧困勞動力22人，帶動185戶貧困戶就近就業(yè)。三是大力實施旅游扶貧工程。依托民族地區(qū)獨有的文化、民俗風情特色，兩地因地制宜，結(jié)合我市正在推進的美麗鄉(xiāng)村建設工作，建設了一批民族特色村，打造高質(zhì)量旅游精品路線，有效助推脫貧攻堅工作。如充分發(fā)掘連南瑤族自治縣的優(yōu)勢資源和瑤族特色文化，成功打造出“豬血李+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)家樂”“稻田養(yǎng)魚+文化旅游”“九寨梯田旅游+農(nóng)產(chǎn)品銷售”等旅游扶貧模式，幫助貧困戶增收拓寬了渠道。其中“稻田魚節(jié)”前后三天全縣日均游客量達到2萬人左右，經(jīng)濟效益顯著，極大拓展了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展空間。
2.美麗鄉(xiāng)村方面
（一）支持兩個民族縣建設美麗鄉(xiāng)村。落實《清遠市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》，從2018年至2025年，市財政每年安排3億元美麗鄉(xiāng)村建設專項資金，實施“以獎代補”政策。在制定市縣兩級財政配套投入比上向北部縣（市）傾斜，確定為北部縣（市）1:0.5，南部縣（市、區(qū)）1:0.8。按照省、市（含縣級配套）資金使用管理有關規(guī)定，省級資金含省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村、美麗宜居鄉(xiāng)村建設、省級新農(nóng)村連片示范建設工程獎補資金，只用于相關范圍內(nèi)村莊創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村獎補，市級資金重點用于“特色村”“生態(tài)村”和“美麗田園”獎補。截止到2019年底，連山壯族瑤族自治縣478個自然村已建成美麗鄉(xiāng)村259個，覆蓋率54.18%；連南瑤族自治縣589個自然村已建成美麗鄉(xiāng)村322個，覆蓋率54.67%；兩個少數(shù)民族縣美麗鄉(xiāng)村覆蓋率均高于我市其他縣（市、區(qū)）。
（二）支持民族地區(qū)納入省級新農(nóng)村連片示范建設工程。根據(jù)《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室 廣東省財政廳關于實施新一輪省級新農(nóng)村連片示范建設工程的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2017〕12號），爭取將連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣納入省級新農(nóng)村連片示范建設工程，各獲得了1億元省級建設資金；其中連南瑤族自治縣2017年5月下達資金，連山壯族瑤族自治縣2018年5月下達資金，按“兩年基本實現(xiàn)目標”進行績效評估，但目前項目進展較為緩慢。
（三）將兩個民族縣納入“千村示范、萬村整治”工程。印發(fā)《清遠市關于深入推進“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》，2019年將兩個民族縣納入“千村示范、萬村整治”工程，并提前下達“千村示范、萬村整治”工程工作經(jīng)費。一是下達連南瑤族自治縣3500萬元、連山壯族瑤族自治縣3000萬元，重點打造示范村、示范鎮(zhèn)，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。二是按每個行政村32萬元的標準提前下達了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治經(jīng)費，其中：連南瑤族自治縣2048萬元、連山壯族瑤族自治縣1376萬元。三是為體現(xiàn)對少數(shù)民族自治縣的優(yōu)先扶持政策，另對連南、連山各傾斜708萬元的美麗鄉(xiāng)村資金，合計1416萬元。
（四）其他資金支持。一是提前下達2019年度市級美麗鄉(xiāng)村建設獎補資金，其中：連南瑤族自治縣708.33萬元、連山壯族瑤族自治縣375萬元，重點打造“特色村”、“生態(tài)村”。二是提前下達2020年省級涉農(nóng)資金。根據(jù)《廣東省財政廳關于下達2020年省級涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金的通知》(粵財農(nóng)〔2020〕12號)，由縣級在涉農(nóng)項目庫中遴選項目，其中連南瑤族自治縣遴選了農(nóng)村“廁所革命”項目900萬元、遴選創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村項目3014萬元、遴選創(chuàng)建干凈整潔村項目1750萬元；連山壯族瑤族自治縣遴選了農(nóng)村“廁所革命”項目200萬元、遴選創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村項目2839.88萬元。三是提前下達2020年省級農(nóng)村泥磚房整治資金。根據(jù)《廣東省財政廳關于下達生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設（農(nóng)村泥磚房整治）資金的通知》(粵財農(nóng)〔2019〕202號)，其中分配給連南瑤族自治縣97.44萬元、連山壯族瑤族自治縣79.08萬元，重點用于破舊泥磚房清理整治。四是提前下達2020年省級農(nóng)村“廁所革命”資金。根據(jù)《廣東省財政廳關于提前下達2020年中央財政農(nóng)村“廁所革命”獎補資金的通知》(粵財農(nóng)〔2019〕209號)，其中分配給連南瑤族自治縣75.86萬元、連山壯族瑤族自治縣41.36萬元，重點用于對存量的農(nóng)村戶廁進行無害化改造。
3.農(nóng)產(chǎn)幫扶方面
目前，連山、連南均已申報成功1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，省級財政資金扶持5000萬元/個。其中連南瑤族自治縣承建的稻魚茶產(chǎn)業(yè)園已建設完成，連山壯族瑤族自治縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園計劃于2020年年底建設完成。2020年，我市申報成功的清遠市紅茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也將連山和連南納入建設范圍，其中扶持連南瑤族自治縣特農(nóng)、八排瑤山、互農(nóng)、金益產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體建設一個北部紅茶加工展銷與文化展示區(qū)，扶持擴大茶葉種植規(guī)模和加工產(chǎn)能等，省財政資金扶持2410萬元；扶持連山壯族瑤族自治縣禾洞農(nóng)林場帶動地區(qū)種植林下單株茶苗，并建設一個現(xiàn)代化的加工廠，促進地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省財政資金扶持620萬元。2020年，連山、連南共扶持一村一品項目13條村，目前已有10個項目的建設資金已下?lián)艿綄嵤┲黧w。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年9月23日
（聯(lián)系人：張力，聯(lián)系電話：3381866）
