清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣是世界唯一的排瑤聚居地，瑤族人口占全縣總?cè)丝谝话胍陨?，具有“八排二十四沖”之稱。而“瑤老”則是排瑤人民對(duì)管理瑤寨各項(xiàng)事務(wù)的老人的尊稱。舊時(shí)，“瑤老”們經(jīng)常跋山涉水走家入戶調(diào)解審理山林土地和水利糾紛、人身傷害等案件，但分文不取，若擅自收取費(fèi)用或偏袒一方，則隨時(shí)會(huì)被罷免。
近年來，連南瑤族自治縣充分發(fā)揮“瑤老”在瑤族同胞中的威信，將“瑤老”與人民調(diào)解工作相結(jié)合，建成“瑤老”人民調(diào)解組織，經(jīng)過多年發(fā)展，截至今年6月，全縣7個(gè)鎮(zhèn)及71個(gè)村委（社區(qū)）全部建立了人民調(diào)解委員會(huì)，目前共有177名專職“瑤老”人民調(diào)解員，探索出了一條“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)踐道路。
利用“瑤老”傳統(tǒng)，化解群眾糾紛
房某和與房某哥都是金坑村的村民，多年以前，他們的父輩在大山深處居住，有各自的山林地，后來政府為了改善他們的居住環(huán)境，將他們遷移到緊靠縣城的金坑村，生活設(shè)施和居住條件得到極大的改善。
多年過去了，當(dāng)年父輩種下的林木已長(zhǎng)成材，房某和憑著自己模糊的邊界印象進(jìn)行林木砍伐，被房某哥發(fā)現(xiàn)砍過了界，自家的林木也被砍伐，矛盾糾紛由此產(chǎn)生。
得知此事的金坑村金坑組57歲調(diào)解員房六哥，找到金坑村44歲的調(diào)解主任房三哥，兩人一起前往調(diào)解。房三哥說，糾紛現(xiàn)場(chǎng)去了三趟，每次都要徒步翻山越嶺，除去可開車的路程，僅徒步爬山就要2個(gè)小時(shí)，來回4個(gè)小時(shí)。
第一次到現(xiàn)場(chǎng)，房某和堅(jiān)持認(rèn)為自己沒有砍伐過界；第二次，房六哥和房三哥找到了村里熟悉山林地界的老人到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)；第三次，兩人到現(xiàn)場(chǎng)用斧頭砍邊界的樹樁做劃界記號(hào)，將界線明晰，避免將來再生糾紛。
房某和說，通過明確界線，明確了自己砍過界的林木有38棵，按調(diào)解達(dá)成的口頭協(xié)議，以每棵50元計(jì)，他補(bǔ)償給房某哥1900元，雙方都對(duì)調(diào)解結(jié)果感到滿意。
在連南瑤族自治縣，瑤族同胞遇到糾紛時(shí)，習(xí)慣于找“瑤老”調(diào)解，長(zhǎng)久以來逐漸形成了“瑤老”德高望重、熱心為民、公平公正的形象。此外，瑤族同胞有自己的語(yǔ)言，并形成了獨(dú)特的少數(shù)民族文化，外人插手調(diào)解矛盾，也很可能事倍功半。
因此，近年來，連南瑤族自治縣以“會(huì)講本地話，了解本地事，掌握本地情，知曉本地俗”為基本要求，以傳統(tǒng)“瑤老制”為基本工作模式，在全縣范圍內(nèi)普遍建立了“瑤老”調(diào)解員隊(duì)伍。
目前，全縣各鎮(zhèn)及村委（社區(qū)）全部建立了人民調(diào)解委員會(huì)，并在516個(gè)村小組進(jìn)行調(diào)解組織延伸建設(shè)，同時(shí)在婚姻、旅游、勞動(dòng)仲裁、交通、信訪、電力、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等8個(gè)領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，成立了“立哥調(diào)解工作室”“盤六斤調(diào)解工作室”“唐志明調(diào)解工作室”等“明星”工作室。
開展考核培訓(xùn)，提升調(diào)解水平
連南瑤族自治縣目前共有177名專職“瑤老”人民調(diào)解員，66歲的盤六斤便是其中之一。他1978年從部隊(duì)退伍，2006年成為連南第一批基層人民調(diào)解員，2020年6月成立了盤六斤調(diào)解工作室，15年來共調(diào)解矛盾糾紛378宗，還獲得“全國(guó)模范人民調(diào)解員”稱號(hào)。在連南瑤族自治縣大麥山鎮(zhèn)，經(jīng)常能見到他騎著摩托車去化解矛盾糾紛的身影。
盤六斤的成績(jī)，與他公平公正的調(diào)解方式有關(guān)，同時(shí)也離不開連南瑤族自治縣的有力保障。據(jù)了解，為了保障“瑤老”調(diào)解模式能夠順利運(yùn)行，連南瑤族自治縣每年固定劃撥50萬(wàn)元作為人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，采取底薪+“以案定補(bǔ)”的方式，向全縣各村（居）“瑤老”人民調(diào)解員發(fā)送工作報(bào)酬。
連南瑤族自治縣實(shí)施的“瑤老”調(diào)解模式，在傳統(tǒng)的“瑤老”調(diào)解基礎(chǔ)上，通過專業(yè)管理，完善制度、配套建設(shè)等舉措，有效提高了調(diào)解的專業(yè)化、法治化水平，調(diào)解的成功率也得到了有效提升。
如連南瑤族自治縣明確了司法行政部門的管理指導(dǎo)職責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)基層調(diào)解組織和人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、完善，逐步建立和完善企事業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，提高整體素質(zhì)。規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，建立健全糾紛預(yù)測(cè)、糾紛排查、糾紛調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)包案和回訪等制度，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律，增強(qiáng)調(diào)解程序的公正性，提高調(diào)解工作的水平和公信力。同時(shí)，定期開展工作檢查指導(dǎo)，并由律師對(duì)“瑤老”人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升調(diào)解員的法治專業(yè)化水平。
為了保證調(diào)解效果，各鎮(zhèn)司法所工作人員、黨委中心駐室值班的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）法律顧問、駐村干警等，也會(huì)和人民調(diào)解員一起，共同參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作。2023年1月至5月，全縣各人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛210宗，已調(diào)處成功204宗，成功率達(dá)97%。
南方+記者 汪棹桴
通訊員 粵政宣
