根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）有關(guān)要求，就《通知》制定有關(guān)事宜作解讀如下：
一、《通知》制定背景
《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2019年12月28日修訂通過，自2020年7月1日起施行。根據(jù)《森林法》第七十三條第一款和第七十四條第一款規(guī)定，擅自改變林地用途和違法開墾、采石、采砂、采土或者違法開展其他活動造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。
實(shí)際執(zhí)行中，由于國家對恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)行政執(zhí)法中對擅自改變林地用途和違法開墾、采石、采砂、采土或者違法開展其他活動造成林地毀壞的行為難以作出具體的處罰，積壓了一批案件無法結(jié)案。為解決林業(yè)行政執(zhí)法的具體問題，促進(jìn)行政相對人履行《森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務(wù)，履行林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條、《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門有效實(shí)施依據(jù)《森林法》第八十一條第一款規(guī)定的代履行職責(zé)，根據(jù)《森林法》第八十一條第二款有關(guān)“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，由省級以上人民政府林業(yè)主管部門制定”的規(guī)定，我局對恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款、第七十四條第一款和第八十一條第一款、第二款；
（二）《森林防火條例》第五十三條；
（三）《國家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（林辦發(fā)〔2020〕94號）；
（四）《財(cái)政部、國家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財(cái)稅〔2015〕122號）；
（五）《廣東省財(cái)政廳 廣東省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2017〕54號）；
（六）《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013）；
（七）《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（粵府令第146號）。
三、《通知》制定程序說明
2020年下半年，我局開始著手調(diào)研、收集相關(guān)資料，組織專班人員起草了《通知》。2020年10月29日，征求了各地級以上市林業(yè)主管部門的意見。11月27日，征求了13個(gè)省直有關(guān)單位的意見。12月1日至12月9日，公開征求社會公眾意見。我局對收到的具體修改意見和建議逐一進(jìn)行分析研究，合理可行的意見予以采納；未采納的，在報(bào)送審查時(shí)均已作出了說明。
四、《通知》主要內(nèi)容說明
（一）主要內(nèi)容概述。
《通知》明確了適用范圍，恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的涵義，恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)發(fā)布《廣東省被毀林地恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法》。
（二）有關(guān)內(nèi)容的說明。
1.關(guān)于恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的涵義。參照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013涉林部分）將恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件定義為：對擅自改變林地用途和違法開墾、采石、采砂、采土或者違法開展其他活動造成損毀的林地，按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013涉林部分）的規(guī)定，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。將恢復(fù)植被定義為：在已恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的土地上，按照國家和省規(guī)定的造林或者復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)種植樹木或其他綠化植物，經(jīng)林業(yè)主管部門驗(yàn)收合格。將樹木補(bǔ)種明確為因盜伐、濫伐、毀林、森林火災(zāi)等違法行為，由林業(yè)主管部門等責(zé)令補(bǔ)種樹木的行為。
2.關(guān)于恢復(fù)植被的標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。
《財(cái)政部 國家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財(cái)稅〔2015〕122號）第二點(diǎn)規(guī)定：森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)不少于被占用征收林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林培育、保護(hù)管理等費(fèi)用進(jìn)行核定。2017年2月28日，廣東省財(cái)政廳 廣東省林業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2017〕54號）核定了我省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，包括了恢復(fù)不少于被占用征收林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林培育、保護(hù)管理等費(fèi)用，可作為擅自改變林地用途和違法開墾、采石、采砂、采土或者違法開展其他活動造成損毀的林地恢復(fù)植被的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
3.關(guān)于恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用?；謴?fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用參照《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（粵府令第146號）的標(biāo)準(zhǔn)確定為：縣、縣級市轄區(qū)內(nèi)18元/㎡、地級以上市轄區(qū)內(nèi)（不含所轄縣、縣級市）28元/㎡。國家和省對森林植被恢復(fù)費(fèi)、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件費(fèi)用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.關(guān)于補(bǔ)種樹木的標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。補(bǔ)充樹木以原地補(bǔ)種為原則，原地?zé)o法補(bǔ)種的，可以異地補(bǔ)種。補(bǔ)種樹木的樹種選擇、苗木規(guī)格和征地標(biāo)準(zhǔn)按照《廣東省被毀林地恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法》中第五條、第六條等有關(guān)要求執(zhí)行。
5.關(guān)于被毀林地恢復(fù)植被標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。根據(jù)國家《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2016）等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，規(guī)定了被毀林地恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，作為附件同時(shí)印發(fā)。
五、其他事項(xiàng)
本《通知》自2021年8月1日起實(shí)施，有效期5年。
相關(guān)信息
廣東省被毀林地恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法
