清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2023年法治政府建設(shè)年度報告
根據(jù)《中共清遠市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于做好2023年法治政府建設(shè)年度報告工作的通知》要求，現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作有關(guān)情況報告如下：
一、基本工作情況
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況
以黨的二十大精神為指引，把牢法治建設(shè)“政治方向盤”。局主要負責同志帶頭深入學習貫徹黨的二十大精神，通過局黨組會議、黨組理論學習中心組學習會、邀請上級領(lǐng)導和專家作報告等多種形式，開展相關(guān)學習活動6場次，全方位傳達學習黨的二十大精神，在全面學習、學深悟透上下功夫，確保法治政府建設(shè)的正確方向；專題傳達貫徹中央全面依法治國工作會議精神、省委全面依法治省工作會議精神和市有關(guān)工作部署3次，學習習近平總書記重要講話、重要指示精神123篇次。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措
1.深入學習貫徹落實習近平法治思想。制定《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2023年度法治政府建設(shè)工作要點》，將習近平法治思想納入領(lǐng)導干部培訓的必修課，列為年度普法依法治理工作要點和年度普法依法治理重點任務(wù)。局領(lǐng)導班子成員率先垂范，以黨組會議、黨組理論學習中心組學習會等多種形式，集中學習《習近平法治思想學習綱要》3次。
2.緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措。一是推動落實“百千萬工程”。完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類，印發(fā)《清遠市圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動方案》《清遠市做大做強中心鎮(zhèn)行動方案》，督促各地抓好“七個一”建設(shè)，指導各地對照圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升要求推進人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、風貌提升等城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域項目，指導7個典型鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作，力爭在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新的突破。二是加強城市管理領(lǐng)域違法行為治理。2023年，全市城管部門共查處違法處置建筑垃圾和生活垃圾案件136宗，共處罰款82.3355萬元；全市共出動執(zhí)法人員26.01萬人次，出動執(zhí)法車輛7.39萬次，勸諭清理違規(guī)占道經(jīng)營、流動攤販32.76萬次，責令改正違法行為34028宗次，立案處罰2938宗，處罰金額共43.934萬元；累計排查戶外廣告設(shè)施和戶外招牌設(shè)施19941個，排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患戶外廣告設(shè)施和戶外招牌設(shè)施796個，違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施和戶外招牌設(shè)施1079個，已完成整治戶外廣告設(shè)施和戶外招牌設(shè)施1830個。排查照明設(shè)施存在安全隱患4613個，已完成安全隱患整治4584個,整改完成率99%。查處燃氣領(lǐng)域各類非法違法行16宗，執(zhí)法檢查處罰金額約18.65萬元。三是推動城市管理與基層社會治理融合發(fā)展。依托數(shù)字化城市管理系統(tǒng)持續(xù)開展清遠市區(qū)城市管理“拍客·啄木鳥在行動”活動，引導市民發(fā)現(xiàn)、上報城市管理問題。2023年，通過“拍客·啄木鳥在行動”活動成功受理立案13473宗，辦結(jié)11045宗，辦結(jié)率82%。四是持續(xù)推進違法建設(shè)治理。2023年，我市共治理違法建設(shè)86.91萬平方米（其中拆除82.86萬平方米），治理進度為115.88%。全市累計治理自建房的違法建設(shè)266宗，治理面積84516.02平方米。
（三）2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
1.積極履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。主要負責人認真履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者職責，堅持重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導。將法治建設(shè)納入我局年度重點工作謀劃，與城市管理和綜合執(zhí)法工作同部署、同安排、同推進。將推進法治建設(shè)第一責任人職責列入年度述職內(nèi)容。
2.切實履行第一責任人職責，當好“法治建設(shè)總指揮”。充分發(fā)揮黨組在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用。召開局黨組會議28場次，集中研究制度體系建設(shè)、違法建設(shè)治理、隊伍能力素質(zhì)提升等法治建設(shè)工作事項。
3.落實黨組理論學習中心組學法任務(wù)。建立領(lǐng)導帶頭學法制度，堅持局領(lǐng)導帶頭學法用法，將黨章、憲法、法律法規(guī)列入黨組學習內(nèi)容，制訂《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組理論學習中心組學習計劃》。2023年組織黨組理論學習中心組專題學習4次，由局領(lǐng)導帶頭學習習近平法治思想、《廣東省建筑垃圾管理條例》《廣東省燃氣管理條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章。
（四）2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
1.持續(xù)推進依法高效履職。一是深入推進“放管服”改革。壓減辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批服務(wù)、簡化審批流程，解決企業(yè)辦證難問題，營造良好環(huán)境，2023年，共受理行政許可24件，已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實好國家、省和市有關(guān)工作部署，全面落實公平競爭審查制度，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定；要求各地城市管理部門及燃氣企業(yè)進一步提升營商環(huán)境考核指標“獲得用氣”服務(wù)效率和質(zhì)量，切實做到優(yōu)化辦理流程、精簡辦事手續(xù)、縮短流程時間、減免辦理成本、豐富服務(wù)方式、拓展服務(wù)半徑，不斷提升燃氣客戶的便捷度、滿意度。三是健全完善監(jiān)管體制機制。制定《2023年清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局“雙隨機、一公開”實施方案》。2023年3月、6月、9月、12月分別對清遠市范圍內(nèi)經(jīng)我局審批的燃氣經(jīng)營企業(yè)和生活垃圾處置企業(yè)開展“雙隨機、一公開”檢查。
2.健全完善依法行政制度體系。一是持續(xù)完善城管領(lǐng)域地方性法規(guī)政府規(guī)章規(guī)范性文件。草擬地方性法規(guī)《清遠市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例（草案）》,出臺政府規(guī)章《清遠市公園管理辦法》和地方標準《城市容貌規(guī)范》（DB 4418/T 019-2023），修訂政府規(guī)范性文件《清遠市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》部分條款、制定部門規(guī)范性文件《清遠市城市管理領(lǐng)域輕微違法行為免罰、從輕和減輕處罰清單》。二是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。扎實開展與新《行政復議法》及“建設(shè)統(tǒng)一市場和公平競爭政策”內(nèi)容不相符的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的清理工作。經(jīng)清理，現(xiàn)行有效的3部政府規(guī)章和11份規(guī)范性文件均不存在與新修訂的《行政復議法》及“建設(shè)統(tǒng)一市場和公平競爭政策”不一致、不銜接、不配套的內(nèi)容。
3.推進依法科學民主決策。一是全面落實重大行政決策目錄管理。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，結(jié)合工作實際制定實施《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2023年度重大行政決策事項目錄》，并在局官網(wǎng)進行公示；二是加強與法律顧問聯(lián)系，聯(lián)合法律顧問開展行政執(zhí)法案件、合同協(xié)議、訴訟糾紛等涉法事務(wù)的“當面問診”，為科學決策提供法律服務(wù)和專業(yè)指導，防范化解行政決策法律風險。今年組織法律顧問“面對面交流”共16場次，出具法律審查意見100余條。
4.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是積極推廣應用行政執(zhí)法“粵執(zhí)法”平臺，舉辦一體化行政執(zhí)法平臺新版執(zhí)法辦案平臺應用培訓，全市城管系統(tǒng)執(zhí)法人員共93人參加。二是開展城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治。制定《關(guān)于開展城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作實施方案》，扎實推進全市城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作。三是提高城市管理執(zhí)法效能。印發(fā)《清遠市城市管理領(lǐng)域輕微違法行為免罰、從輕和減輕處罰清單》，堅持“721工作法”，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，推行柔性執(zhí)法和“輕微不罰”、“首違免罰”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，提升城市管理執(zhí)法的群眾滿意度。四是著力提高城管系統(tǒng)干部隊伍專業(yè)化能力和綜合素質(zhì)。2023年9月舉辦了2023年清遠市城市管理系統(tǒng)執(zhí)法專業(yè)能力提升培訓班，全市城管系統(tǒng)共73人參加。2023年10月組織我市11名業(yè)務(wù)骨干參加全省城市管理執(zhí)法規(guī)范化專題培訓班。
5.健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制。一是健全信訪投訴舉報處理工作機制。嚴格依照法定程序和時限辦理群眾投訴和信訪案件。2023年，我局通過信訪渠道收到各類信訪件61宗，已辦結(jié)辦結(jié)57宗，4宗正在辦理，辦結(jié)率93.44%。通過信訪信息系統(tǒng)接收到初次信訪事項雙轉(zhuǎn)交件49宗，已辦結(jié)24宗，25宗正在督辦中。通過數(shù)字城管平臺立案72702宗，辦結(jié)62759宗，結(jié)案率86.3%。二是全面推進政務(wù)公開。抓好政府信息公開日常工作落實，夯實意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作責任，2023年通過局官網(wǎng)公開城管領(lǐng)域信息78條，在官方微信公眾號發(fā)布推文200條。
6.落實普法責任制，營造尊法學法守法用法的法治氛圍。一是全面貫徹實施省、市2021-2025普法規(guī)劃普法規(guī)劃，印發(fā)《清遠市城市管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2023年普法依法治理工作計劃》《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2023年“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單》《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局2023年領(lǐng)導干部應知應會法律法規(guī)清單》等文件，積極組織開展法治宣傳活動。二是健全以“誰執(zhí)法誰普法”為主的普法責任制。深入開展《中華人民共和國憲法》《行政處罰法》《反有組織犯罪法》和城管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)學習宣傳。2023年邀請暨南大學教授對全市城管系統(tǒng)執(zhí)法人員進行《行政處罰法》和《清遠市公園管理辦法》專題授課培訓，切實做到立法、學法、執(zhí)法、普法全面推進。
二、2023年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我局法治政府建設(shè)工作雖取得了一定成效，但對照上級的要求和人民群眾的期盼，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：
（一）運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待提高。部分干部職工對全面推進法治政府建設(shè)工作的重要性認識還不夠深入透徹，對政策的把握能力不強，運用法治思維和法治方式推動工作落實的能力還有待提高，學法用法力度需進一步增強。
（二）行政執(zhí)法整體水平與人民群眾的期待尚有距離。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，具有法治素養(yǎng)的執(zhí)法人員較為欠缺，部分執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法專業(yè)技能培訓次數(shù)較少，在執(zhí)法流程、執(zhí)法標準的把握上還有所欠缺；執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設(shè)仍需大力推進。
（三）城市管理綜合執(zhí)法機制尚未完全理順。近年來，城市管理綜合執(zhí)法體制先后經(jīng)事權(quán)調(diào)整、事權(quán)劃轉(zhuǎn)、事權(quán)下放等改革，各地各級城管執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限均有所不同，尚未建立統(tǒng)一、完整的城市管理綜合執(zhí)法機制；同級職能部門以及各級城管執(zhí)法部門與鎮(zhèn)街之間未建立統(tǒng)一的案件移送、協(xié)作機制，以致在案件移送過程中時常發(fā)生溝通不暢、影響案件辦理時效的情況。
（四）普法宣傳創(chuàng)新力度不夠。目前我局開展普法宣傳教育工作主要以微信公眾號發(fā)布消息、派發(fā)宣傳單張和法律法規(guī)文本、張貼和滾播宣傳標語等形式為主，普法宣傳形式效能較為單一，在依托第三方新媒體技術(shù)和拓展創(chuàng)新型普法活動形式的力度仍需進一步加大。
三、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，嚴格落實法治政府建設(shè)責任制。把黨的二十大關(guān)于推進法治政府建設(shè)的新部署新要求和習近平法治思想貫徹到法治政府建設(shè)的全過程。堅持黨的領(lǐng)導，加強局黨組履行推進法治政府建設(shè)領(lǐng)導職責，定期聽取法治政府建設(shè)有關(guān)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題，推動法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)落實落細。
（二）深入推進城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化執(zhí)法培訓，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和能力；修訂《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法程序規(guī)定》，提高執(zhí)法流程、案卷和文書制作的規(guī)范化水平；強化執(zhí)法監(jiān)督，加強對全市城管執(zhí)法部門行政執(zhí)法三項制度落實情況的檢查，常態(tài)開展城管執(zhí)法案卷評查，大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等突出問題；深化行政執(zhí)法“粵執(zhí)法”兩平臺應用，推進執(zhí)法公開，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。
（三）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法整治力度，優(yōu)化城市人居環(huán)境。加大環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政管理、園林綠化等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。針對群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的行業(yè)領(lǐng)域和重點區(qū)域，加強執(zhí)法巡查。
（四）繼續(xù)圍繞精細化管理目標，推動城市管理優(yōu)化升級。進一步完善城管領(lǐng)域地方性法規(guī)政府規(guī)章規(guī)范性文件建設(shè)。制定《清遠市城市糞便收運處置管理辦法》，繼續(xù)推進《清遠市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例》立法后續(xù)工作，推動《清遠市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》修訂，啟動編制《清遠市綠色照明專項規(guī)劃》，推進《清遠市區(qū)建筑垃圾消納處理場專項規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作，以更加完備的規(guī)章制度支撐，加強城市管理綜合執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化建設(shè)。推動城市管理進社區(qū)，充分發(fā)揮市城市管理委員會高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)開展城市管理綜合考核工作。推動城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，完善城市管理部件數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)成果、數(shù)據(jù)的展示和智慧化應用,推動“數(shù)字城管”向“智慧城管”建設(shè)升級。
清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局
2024年1月3日
