清遠(yuǎn)市城市管理領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）政策解讀
一、《清遠(yuǎn)市城市管理領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）的背景
為全面貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立“依法行政、助企為企”執(zhí)法理念，貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等上級要求，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，可給予合理的執(zhí)法“觀察期”。為推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，助力優(yōu)化營商環(huán)境出臺的內(nèi)部工作指引。
二、實施目標(biāo)與政策意義
圍繞行政執(zhí)法事前、事中、事后三個階段，變“懲罰監(jiān)管”為“主動服務(wù)”，建立系統(tǒng)性、全過程的行政合規(guī)服務(wù)和指導(dǎo)機制，引導(dǎo)企業(yè)有效防控行政違法風(fēng)險，減少或者及時糾正違法行為，降低被行政處罰風(fēng)險，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，營造有利于創(chuàng)新和公平競爭的良好環(huán)境，為全市法治化營商環(huán)境建設(shè)提供堅實保障。保障依法行政，提升行政處罰效能。
三、主要內(nèi)容解讀
《指引》共八部分，規(guī)定了執(zhí)法“觀察期”制度的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、適用對象、適用情形及例外規(guī)定、適用程序、工作要求、有關(guān)名詞解釋和實施時間內(nèi)容。
（一）規(guī)定了執(zhí)法“觀察期”適用對象
本市城市管理執(zhí)法主管部門對屬于列入廣東省人民政府戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè)，或者符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，在其違反城市管理行政管理秩序后給予一定的執(zhí)法觀察期的，適用本指引。
（二）規(guī)定了適用情形及例外規(guī)定
適用情形：執(zhí)法觀察期制度作為免罰清單制度、道歉承諾制度等從輕、免于處罰制度的進(jìn)一步延伸和補充。本市城市管理綜合執(zhí)法部門對符合給予執(zhí)法觀察期條件的涉案企業(yè)，可給予合理的執(zhí)法觀察期，并在觀察期內(nèi)優(yōu)先運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強制性監(jiān)管手段進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)主動糾正違法行為。
例外規(guī)定：不存在屬于危害人身財產(chǎn)安全的重大違法行為等10種例外情形的，才可以適用執(zhí)法“觀察期”制度。
（三）規(guī)定了程序
城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)按程序組織開展“啟動、核實決定”等工作流程，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和期限依法作出具體行政行為。
四、解讀工作的組織實施
清遠(yuǎn)市城管局將在《指引》印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)在清遠(yuǎn)市人民政府門戶網(wǎng)站規(guī)范性文件專欄以及清遠(yuǎn)市市城管局門戶網(wǎng)站發(fā)布政策解讀與一圖讀懂《清單》的文字解讀。
