清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
清市監(jiān)處字〔2021〕2號
當(dāng)事人：清遠(yuǎn)廣播電視傳媒集團有限責(zé)任公司
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
統(tǒng)一社會信用代碼：91441802303918513M
住所：清遠(yuǎn)市新城十八號區(qū)銀泉路廣播電視中心
法定代表人：盧少峰
2020年8月28日，本局接收到省局下發(fā)在廣東省廣告監(jiān)管平臺2020年8月6日22：14：59至22：15：14時間段監(jiān)測到清遠(yuǎn)交通廣播FM97.8頻率播出的1條廣告違法線索。2020年9月15日，本局執(zhí)法人員依法對當(dāng)事人登記的住所進行檢查?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人于2020年7月8日至2020年8月6日在清遠(yuǎn)交通廣播FM97.8頻率播出的“時代著作”房地產(chǎn)廣告涉嫌存在違法發(fā)布房地產(chǎn)廣告的行為。為此，本局于當(dāng)日對當(dāng)事人予以立案調(diào)查。2020年10月12日和2020年12月18日，本局執(zhí)法人員分別對當(dāng)事人進行了詢問調(diào)查，并提取了相關(guān)證據(jù)。
經(jīng)查實，“時代著作”房地產(chǎn)廣告的廣告主佛岡松峰置業(yè)有限公司于2020年4月26日取得“時代著作10#樓”的《廣東省清遠(yuǎn)市佛岡縣商品房預(yù)售許可證》。該廣告是當(dāng)事人受廣告主佛岡松峰置業(yè)有限公司委托制作并發(fā)布的，廣告內(nèi)容為：“時代著作，首期3萬起，住城區(qū)學(xué)府大城，學(xué)校即將動工，建筑面積約86-128平方米帶裝修三四房六千多任選，壹仟抵五萬房價認(rèn)籌中，0763-4686666”。該廣告已于2020年7月8日至2020年8月6日在清遠(yuǎn)交通廣播FM97.8頻率播出，每天8次，每次15秒，共播出240次，廣告費用共3070元。
當(dāng)事人制作、發(fā)布的“時代著作”廣告中“建筑面積約86-128平方米帶裝修三四房六千多任選”的內(nèi)容對價格有表示，但沒有清楚表示為實際的銷售價格，沒有明示價格的有效期限的行為，經(jīng)調(diào)查情況屬實。
當(dāng)事人制作、發(fā)布的“時代著作”廣告中“學(xué)校即將動工”的內(nèi)容，經(jīng)查實，學(xué)校是指佛岡縣時代小學(xué)，該學(xué)校是“時代著作”項目的配套文化教育設(shè)施。包括該學(xué)校在內(nèi)的“時代著作”項目的《規(guī)劃總平面圖》已于2020年5月出圖，并由佛岡縣自然資源局于2020年7月10日在該規(guī)劃總平面圖上出具了“原則同意該方案”的規(guī)劃方案審圖意見；2020年8月20日，佛岡松峰置業(yè)有限公司取得了該學(xué)校的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；2020年11月5日，佛岡松峰置業(yè)有限公司取得了該學(xué)校的《建設(shè)工程施工許可證》，項目名稱為：時代著作22#樓（小學(xué)）。當(dāng)事人在2020年7月8日至2020年8月6日發(fā)布“時代著作”房地產(chǎn)廣告期間，尚未取得該建設(shè)項目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》，該廣告中“學(xué)校即將動工”的內(nèi)容，對規(guī)劃或者建設(shè)中的文化教育設(shè)施作誤導(dǎo)宣傳的行為，經(jīng)調(diào)查情況屬實。
已查實，該筆廣告費用3070元尚未結(jié)算，當(dāng)事人無法單一核算該廣告的制作和發(fā)布成本，依據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》的規(guī)定，應(yīng)全部視為違法所得。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：
1.《線索移交函》（清市監(jiān)廣告案線移字[2020]4號）1份共21頁，證明案件線索來源。
2.《現(xiàn)場筆錄》1份共3頁和現(xiàn)場檢查拍照《取證單》3份共3頁，證明本局行政執(zhí)法人員依法定職權(quán)，對當(dāng)事人進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
3.《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的主體資格和基本情況。
4.《授權(quán)委托書》1份、法定代表人盧少峰身份證復(fù)印件1份、受委托人何建初身份證復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的法定代表人和受委托人的身份情況，以及法定代表人委托受托人配合現(xiàn)場檢查、接受詢問調(diào)查和辦理本案相關(guān)事宜。
5.對何建初所作《詢問筆錄》2份共12頁，證明當(dāng)事人涉嫌違法制作、發(fā)布“時代著作”房地產(chǎn)廣告的事實。
6.《證明》1份，證明清遠(yuǎn)廣播電視臺媒體廣告發(fā)布、經(jīng)營業(yè)務(wù)由清遠(yuǎn)廣播電視傳媒集團有限責(zé)任公司為主體開展。
7.《時代著作（佛岡）清遠(yuǎn)電臺廣告投放合同2（清遠(yuǎn)廣電）G0708-G0806》復(fù)印件1份共19頁，證明當(dāng)事人受廣告主委托制作、發(fā)布“時代著作”房地產(chǎn)廣告。
8.“時代著作”廣告音頻光盤1個、《時代著作廣告詞內(nèi)容》1份，證明當(dāng)事人制作、發(fā)布“時代著作”房地產(chǎn)廣告的內(nèi)容。
9.《廣告監(jiān)審表》《清遠(yuǎn)廣播電視臺廣告編排播出（監(jiān)播、播出證明）》復(fù)印件各1份共2頁，證明當(dāng)事人制作、發(fā)布了“時代著作”房地產(chǎn)廣告。
10.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《規(guī)劃總平面圖》《建筑工程施工許可證》《廣東省清遠(yuǎn)市佛岡縣商品房預(yù)售許可證》復(fù)印件各1份共4頁，證明廣告主已取得相關(guān)行政許可。
11.《關(guān)于發(fā)票問題的說明》1份，證明當(dāng)事人未能提供廣告費發(fā)票的情況。
2021年1月7日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》，至2021年1月12日止，當(dāng)事人未在送達(dá)之日起三個工作日內(nèi)提出陳述、申辯，視為放棄此權(quán)利。
當(dāng)事人制作、發(fā)布的“時代著作”廣告中“建筑面積約86-128平方米帶裝修三四房六千多任選”的內(nèi)容對價格有表示，但沒有清楚表示為實際的銷售價格，沒有明示價格的有效期限的行為，違反了《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》第十條“房地產(chǎn)廣告中對價格有表示的，應(yīng)當(dāng)清楚表示為實際的銷售價格，明示價格的有效期限”的規(guī)定，構(gòu)成了制作、發(fā)布房地產(chǎn)違規(guī)廣告的行為；該廣告中“學(xué)校即將動工”的內(nèi)容，對規(guī)劃或者建設(shè)中的文化教育設(shè)施作誤導(dǎo)宣傳，違反了《中華人民共和國廣告法 》第二十六條第四項“房地產(chǎn)廣告，房源信息應(yīng)當(dāng)真實，面積應(yīng)當(dāng)表明為建筑面積或者套內(nèi)建筑面積，并不得含有下列內(nèi)容：……（四）對規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳?！钡囊?guī)定，構(gòu)成了制作、發(fā)布房地產(chǎn)違法廣告的行為。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！钡囊?guī)定，應(yīng)對當(dāng)事人違反《中華人民共和國廣告法 》第二十六條第四項規(guī)定的違法行為予以行政處罰，對違反《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》第十條規(guī)定的違規(guī)行為予以責(zé)令改正。
當(dāng)事人與清遠(yuǎn)廣播電視臺是一套班子兩個牌子，屬專業(yè)的媒體廣告制作、發(fā)布單位，應(yīng)知本案廣告違法仍制作、發(fā)布，當(dāng)事人的違法行為，沒有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的情形，依據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十條“不具備法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)則規(guī)定的不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)給予一般行政處罰。”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予一般行政處罰。同時，按照《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十一條“一般處罰、從輕處罰、從重處罰的罰款幅度分別按照下列方式計算：一般處罰：［Y+（X-Y）×30%］以上，［Y+（X-Y）×70%］以下，以上、以下限均不含本數(shù)；……X為法定最高處罰金額，Y法定最低處罰金額，沒有最低處罰金額時，Y值為零。……”的規(guī)定進行裁量。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》二十三和二十四條、《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款第八項和第三款“有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，……（八）違反本法第二十六條規(guī)定發(fā)布房地產(chǎn)廣告的；……廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，……”的規(guī)定，決定責(zé)令當(dāng)事人改正制作、發(fā)布房地產(chǎn)違法和違規(guī)廣告的違法行為，并作以下處罰：沒收廣告費用3070元，并處罰款5000元。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，按照《清遠(yuǎn)市非稅收入罰款通知書》規(guī)定的方式，到清遠(yuǎn)市工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、廣發(fā)銀行、交通銀行、東莞銀行任何一間對公營業(yè)網(wǎng)點辦理繳款手續(xù)。到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一款的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
當(dāng)事人如不服本行政處罰決定，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向清遠(yuǎn)市人民政府或者廣東省市場監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議；也可以在六個月內(nèi)依法向清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本行政處罰決定的，本局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局
2021年 1月13日
